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安全生產(chǎn)執(zhí)法應正確處理好十種關系 安全生產(chǎn)執(zhí)法不單純是一個法律問題，而是關系到政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的綜合問題，甚至關系到政府和安監(jiān)部門的形象問題，當前，安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法正處于關鍵時期和轉(zhuǎn)折關頭，客觀地存在著許多縱橫交錯的關系，只有正確處理這些關系，才能使執(zhí)法工作永遠立于不敗之地。 一、正確處理執(zhí)法與服務的關系 安全執(zhí)法的根本目的在于服務于社會的經(jīng)濟發(fā)展，執(zhí)法與服務的關系既是矢與的的關系，又是面與背的關系，是對立統(tǒng)一的。從宏觀來看，執(zhí)法是矢，服務是的，執(zhí)法必須服從和服務于經(jīng)濟建設這個大局。這就需要樹立牢固的服務觀念，具有較強的政治敏銳性，準確把握執(zhí)法工作的大方向，在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法。從微觀來看，監(jiān)督與服務是一個事物的兩個側(cè)面，是面與背的關系。我們依法進行的各種執(zhí)法活動，無一不是服務。打擊非法生產(chǎn)是執(zhí)法，也是服務地方安全生產(chǎn)整體水平的提高；而隱患排查，則是服務人民群眾的根本利益，保一方平安。做好行政執(zhí)法工作就是安監(jiān)部門對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步最有效地服務。 但在實際工作中，二者并非都是統(tǒng)一的，當執(zhí)法的結(jié)果與服務的初衷相沖突時，前者必須服從后者，需要嚴格堅持合理合法原則。對一些從局部和表象看似沖突，但從全局和根本看一致的案件，則應透過表象，把握本質(zhì)，講究方法，做好宣傳，取得共識，大膽依法執(zhí)法。 二、正確處理加大執(zhí)法力度與規(guī)范執(zhí)法行為的關系 加大執(zhí)法力度是體，規(guī)范執(zhí)法行為是用。加大執(zhí)法力度是目的，只有加大執(zhí)法力度，才能更好地整治安全環(huán)境，更好地為企業(yè)、為經(jīng)濟建設服務，樹立部門的形象和權(quán)威。同時，執(zhí)法力度大小，也是檢驗執(zhí)法工作成效的一個重要標準。規(guī)范執(zhí)法行為是手段，是為加大執(zhí)法力度服務的，只有切實規(guī)范執(zhí)法行為，才能保證執(zhí)法工作的順利進行，才能獲得各級黨委、政府和人民群眾的擁護和支持。 現(xiàn)在有兩種錯誤傾向：一種是只強調(diào)加大力度，不講規(guī)范執(zhí)法，把自己推上了被告席；另一種是片面強調(diào)規(guī)范執(zhí)法，把執(zhí)法工作統(tǒng)得太死，執(zhí)法人員缺乏主動性，影響執(zhí)法力度的加大。前者是所謂的“先發(fā)展，后規(guī)范”的翻版，已被事實證明此路不通；后者則是形而上學地看待規(guī)范執(zhí)法，在他們眼里，執(zhí)法人員抓加大力度有天然的動力，似乎不需要領導者推動，只要抓好執(zhí)法管理就夠了，執(zhí)法管理要緊而又緊，嚴而再嚴。在行動上，帶領大家在加大力度的總目標下，探求新形勢下規(guī)范執(zhí)法的新模式。只有堅持“兩手抓、兩手硬”，才能做到“兩促進、兩提高”。 三、正確處理持久作戰(zhàn)與速決戰(zhàn)的關系 安全生產(chǎn)涉及到方方面面，有些工作需要集中領導、集中時間、集中力量突擊完成，在一段時間內(nèi)形成高潮，有的人也喜歡打什么“攻堅戰(zhàn)”、“殲滅戰(zhàn)”、“速決戰(zhàn)”等，認為突擊搞一段時間就可以輕松輕松。但是安全生產(chǎn)執(zhí)法是一項長期的工作、一個動態(tài)的過程，僅靠“突擊”一下是不可能解決問題的，必須隨時保持清醒頭腦，克服厭戰(zhàn)情緒，樹立打“持久戰(zhàn)”的思想，從制度上、紀律上、時間上、形式上等方面逐步建立一系列配套而有效、管用的機制。這就需要持之以恒，做扎實過細的工作，注意日常鞏固，避免一陣風、走過場的行為，注重把二者有機地結(jié)合起來，通過集中抓打開工作新局面，通過經(jīng)常抓使工作深入持久，不斷鞏固發(fā)展。唯有如此，才能搞好執(zhí)法工作。另外，在執(zhí)法過程中，也要靈活運用持久作戰(zhàn)與速決戰(zhàn)，當案件事實清楚，證據(jù)確鑿時，宜采取速戰(zhàn)速決的辦法，抓住戰(zhàn)機，施以強大的攻勢，包括通過新聞媒體公開曝光，以打垮其心理防線，必要時，可取得司法機關的配合，保證立即執(zhí)行到位。這樣，既不給行政相對人以托關系，找靠山的機會，也不為其翻供、串供，偽造證據(jù)，提供可乘之機。當證據(jù)還需要進一步調(diào)查核實，適用法律和程序等方面還有一定瑕次，或遇到各方面的干擾，案件難以盡快了結(jié)時，一方面要抓緊補充證據(jù)，完善程序；另一方面要穩(wěn)住行政相對人，待行政程序完備后，再督促其限期履行處罰決定。但是，在打“持久戰(zhàn)”中，如果違法行為涉及安全、健康，如不盡快履行將使國家、人民生命、財產(chǎn)受到嚴重損失時，那么，應運用速決戰(zhàn)，盡快督促其改正。 四、正確處理創(chuàng)新執(zhí)法與傳統(tǒng)執(zhí)法的關系 安監(jiān)執(zhí)法工作有一些好的傳統(tǒng)，但時代的發(fā)展也需要我們不斷地與時俱進，開拓創(chuàng)新。安監(jiān)執(zhí)法工作沒有永恒不變的模式，惟有不斷地創(chuàng)新與改革，安監(jiān)事業(yè)才能適應社會的進步，跟上時代的步伐。執(zhí)法創(chuàng)新是依法行政的需要，是適應職能調(diào)整，加大執(zhí)法打假力度的需要，同時也是安監(jiān)事業(yè)發(fā)展的需要。沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展。 但是，強調(diào)創(chuàng)新，并不是要求放棄傳統(tǒng)執(zhí)法模式，也不是猴子掰苞谷式地創(chuàng)新，更不是“全民創(chuàng)新”搞運動，而是在抓好傳統(tǒng)執(zhí)法模式基礎上的創(chuàng)新，必須打牢傳統(tǒng)領域執(zhí)法這個基礎，任何時候都不能丟掉這個立足之本。 因為創(chuàng)新執(zhí)法是在前人沒有走過的小路上探索，是“摸著石頭過河”，風險較大，把握不準，不僅勞民傷財，一事無成，而且可能會帶來敗訴，造成行政賠償和隨之而來的責任追究，影響安監(jiān)部門的形象。因此，在創(chuàng)新上，必須堅持既要積極，又要穩(wěn)妥的方針，從執(zhí)法人員中安排精兵強將，周密策劃，慎重初戰(zhàn)，務求必勝，在創(chuàng)新實踐中，實現(xiàn)膽略與智慧、審慎與果決、大膽行動與周密部署的統(tǒng)一。 五、正確處理執(zhí)法工作的原則性與靈活性關系 執(zhí)法工作必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，按法律法規(guī)規(guī)定的尺度進行處罰，是維護國家和人民利益的體現(xiàn)，也是國家和人民對執(zhí)法機關的基本要求。只有按照法律法規(guī)規(guī)定的原則，依法行政，才能在執(zhí)法中實現(xiàn)立法宗旨，才能正確回答為誰執(zhí)法，為什么執(zhí)法的問題。那么，講究原則性是否就可以不要靈活性了呢？顯然不是。執(zhí)法的靈活性也十分重要，只講原則性，沒有靈活性，處罰決定就可能顯失公正，也就難以執(zhí)行到位，原則性就成了一紙空文。當前在處理原則性與靈活性關系上，存在的主要問題是有些執(zhí)法機構(gòu)把市場利益原則引入執(zhí)法領域，執(zhí)法中原則性不夠，靈活性無限擴大，以罰代法，罰過放行，這樣，不僅談不上公正執(zhí)法，而且也將會使執(zhí)法者因濫用職權(quán)、玩忽職守而受到懲處。原則性與靈活性必須有機結(jié)合，以原則性為基礎，靈活性為生命。靈活性，必須受法律嚴格制約，自由裁量權(quán)的行使，從輕、減輕或不予處罰，都必須在實體法和行政處罰法第27條規(guī)定的范圍內(nèi)進行。六、正確處理管轄范圍與非管轄范圍的關系 近年來，各地省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸續(xù)建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)，從總隊、支隊到大隊、中隊，安全生產(chǎn)執(zhí)法體系逐漸形成。各地應根據(jù)實際監(jiān)管工作需要制定相應的管理制度，明確各級安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)各自監(jiān)管的職責和范圍，實行安全生產(chǎn)區(qū)域化、網(wǎng)絡化監(jiān)管。各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)應按照職責范圍進行執(zhí)法，避免造成監(jiān)管缺位或者重復監(jiān)管。管轄范圍的劃定一般應遵循屬地監(jiān)管原則，上級執(zhí)法機構(gòu)可以管轄下級執(zhí)法機構(gòu)管轄的案件，下級執(zhí)法機構(gòu)可以辦理上級執(zhí)法機構(gòu)指定的案件。對因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定管轄，對報告或者舉報的案件，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門執(zhí)法機構(gòu)管轄的，應當及時移送有管轄權(quán)的機構(gòu)或部門，受移送機構(gòu)或部門有異議的，應當報請上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指定管轄。 七、正確處理內(nèi)部分工與整體聯(lián)動的關系 內(nèi)部分工負責是履行職責的需要，只有內(nèi)部分工負責，才能合理劃分責任區(qū)，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，才能避免交叉重復，執(zhí)法擾民的問題，才能優(yōu)化部門形象。整體聯(lián)動是履行職責的必要條件，只有加強協(xié)調(diào)配合，才能發(fā)揮整體優(yōu)勢，加大執(zhí)法力度。內(nèi)部分工負責是基礎，整體聯(lián)動是保證。在執(zhí)法實踐中，既要切實履行各自職責，又要加強整體聯(lián)動；既要落實執(zhí)法部門責任制，又要落實整體聯(lián)動的各項措施。當前，要特別強調(diào)整體聯(lián)動，案件協(xié)辦、信息互通制度，形成一個快速反應、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，能夠應對各種挑戰(zhàn)的執(zhí)法隊伍。 八、正確處理好安監(jiān)部門與其他負有安全監(jiān)管職責的部門間的關系 安監(jiān)部門執(zhí)法時不應該也不能唱“獨角戲”，“包打天下”的做法會給我們的執(zhí)法監(jiān)管工作造成疲于應付的被動局面。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，僅靠一兩個部門單打獨唱是難以解決問題的，這就需要從行業(yè)監(jiān)管的角度來看，要抓好某一行業(yè)的安全生產(chǎn)，就必須依靠相關部門的配合和協(xié)作，更不用說綜合監(jiān)管部門了。各相關部門之間互通信息、互相支持、互相配合顯得尤為必要，實踐證明，協(xié)調(diào)好與各職能部門之間的關系，共同參與安全行政執(zhí)法工作，這是當前解決執(zhí)法任務重、要求高與執(zhí)法人員少、力量不足矛盾的有效手段。應發(fā)揮安委會的協(xié)調(diào)作用，以“條塊結(jié)合、以塊為主、形成合力”為方針，加強與公安、工商、消防、衛(wèi)生等各職能部門的橫向協(xié)調(diào)配合，整合執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。通過建立聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，完善上下銜接、內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督措施和辦法，在發(fā)揮“主力軍”作用的同時，在監(jiān)管區(qū)域內(nèi)構(gòu)建由點到面、橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡，把安監(jiān)部門唱“獨角戲”變?yōu)楦饔嘘P部門通力協(xié)作的“大合唱”。 九、正確處理好執(zhí)法主體與非主體間的關系 國家賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責是：負責對本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，同時對工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作實施專項監(jiān)督管理。目前，各職能部門都有相應的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，屬于安監(jiān)部門執(zhí)法范圍內(nèi)的不能缺位，不屬于安監(jiān)部門執(zhí)法范圍內(nèi)的不能越位。對于有主管部門的行業(yè),安監(jiān)部門只能實施督促、監(jiān)督、責任追究，具體的安全生產(chǎn)管理由該部門實施，如果安監(jiān)部門也參與具體的安全生產(chǎn)管理，那就有多頭管理的趨勢，反而使行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)管理機械有依賴思想，安監(jiān)部門有越俎代庖之嫌，反而使職責分不清?！栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的法律，規(guī)定了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的范圍為安全生產(chǎn)經(jīng)營單位,而且規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有監(jiān)督管理職責的部門的權(quán)利，是安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的總綱。以后出臺的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法規(guī)，都是安全生產(chǎn)執(zhí)法的依據(jù)。在執(zhí)法過程中，一定要正確判斷執(zhí)法主體是否正確，是屬于綜合監(jiān)管還是直接監(jiān)管，及時將發(fā)現(xiàn)的不屬于自己部門管轄的案件移送相關部門處理，防止執(zhí)法主體錯位。 十、正確處理好執(zhí)法部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位間的關系 要牢固樹立服務宗旨，堅持以服務企業(yè)為中心，從幫助指導企業(yè)抓安全生產(chǎn)基礎工作入手，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。安全生產(chǎn)執(zhí)法的最終目的是杜絕安全生產(chǎn)的違法行為，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，最大限度地減少企業(yè)的經(jīng)濟損失，保障人民生命安全。所以要提高“說理式執(zhí)法”能力，“說理式執(zhí)法”是文明執(zhí)法的升華和延伸，實踐證明，“說理式執(zhí)法”可以有效減少抵觸情緒、化解執(zhí)法阻力，進而有效提高執(zhí)法效率，“處罰”就會得到企業(yè)的理解和認可，“糾違”的目的也能得到保證。一是對一般的違法行為要以先行教育為主，之后處罰為輔；二是把握好頂格處罰和從輕處罰的尺度，對于嚴重違法且多次指出仍不整改的對象要實行頂格處罰，決不姑息，對于違法輕微，認識態(tài)度好、整改積極的要從輕處罰，但這種從輕處罰不能超越法律規(guī)定的最低處罰限度；三是提倡首查不罰制，對于一些民營、合資企業(yè)及個體戶、私人辦的企業(yè)初期時，由于不懂法、不知法或不熟悉有關規(guī)定的初次或輕微的違法違規(guī)行為，要以說服教育、幫助整改為主，處罰為輔或首次不罰。 第 7 頁 共 7 頁