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【時(shí)事政治論文】淺談公共政策對(duì)公民的影響 摘要:隨著我國(guó)政治民主的不斷發(fā)展、公民社會(huì)的相繼興起，公民的政治參與意識(shí)逐漸覺(jué)醒，人民再不僅僅滿(mǎn)足于作為公共政策的客體而存在，再不只是一味的被動(dòng)地接受和承認(rèn)政府的提案或是政策，而是開(kāi)始主動(dòng)要求通過(guò)各種方式，例如，借助各種非營(yíng)利組織來(lái)過(guò)問(wèn)公共政策制定的一些過(guò)程，包括一些執(zhí)行和反饋的全過(guò)程等，從而來(lái)影響政府公共政策的導(dǎo)向，以此來(lái)充分表達(dá)自己的看法和認(rèn)知，以這種方式來(lái)保護(hù)自己的利益。互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展更多的給公民帶來(lái)了便利，特別是傳媒的作用大大的使得政府職能更好的在陽(yáng)光下下行使。;同時(shí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的一個(gè)復(fù)雜性也使得政府不單單只依靠自己的力量來(lái)解決問(wèn)題了，而是開(kāi)始更多的讓公民參與其中，開(kāi)始了公民與政府的互動(dòng)過(guò)程。關(guān)鍵詞:公共政策;公民參與;公民社會(huì)公共政策制定過(guò)程中，公民參與開(kāi)始成為了一個(gè)重要形式和內(nèi)容，它是公共行政的精神實(shí)質(zhì)也是公民權(quán)利的具體體現(xiàn)。公共行政需要每一位公民積極參與政治，投身到公共管理事務(wù)之中，這不僅能推進(jìn)公共決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程，而且對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明也是十分具有其建設(shè)性意義的。在我國(guó)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)中，如何從制度上、程序上保障公民參與公共政策的制定，真正促進(jìn)公民參與到公共政策的制定中是一個(gè)值得深入探討和研究的問(wèn)題。本文以公共政策制定過(guò)程中的公民參與這一極具現(xiàn)實(shí)實(shí)踐意義的話(huà)題作為研究對(duì)象，不僅運(yùn)用政治學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基本理論，而且在深入分析公民參與公共政策的一般理論和必要性的基礎(chǔ)之上，討論了我國(guó)公共政策制定過(guò)程中公民參與的具體現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析，從而提出加強(qiáng)我國(guó)公共政策制定過(guò)程中如何更好的讓公民積極參與的各項(xiàng)有效措施。第一章公共政策中公民參與的內(nèi)涵國(guó)外學(xué)者中美國(guó)學(xué)者伍羅德?威爾遜認(rèn)為公共政策是由具有立法權(quán)的政治家提出來(lái)的、由公共行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。美籍加拿大學(xué)者戴維?伊斯頓認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值所作的權(quán)威性分配。國(guó)內(nèi)學(xué)者張金馬認(rèn)為，公共政策是黨和政府為了規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的指南。所謂公共政策，是公民需要參與公共政策制定過(guò)程以維護(hù)公民個(gè)人的合法權(quán)益和公共利益。公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府規(guī)劃等。第二章公民參與公共政策的相關(guān)理論基礎(chǔ)公民參與的思想可謂是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，如若追溯，可從到從古代的直接民主到當(dāng)代的間接民主，這其中的各種思潮都充分的體現(xiàn)著學(xué)者們對(duì)公民參與的一般性理論分析，所以說(shuō)公民參與的興起與發(fā)展不是偶然的，是有著深刻的理論基礎(chǔ)的，主要有以下四種理論依據(jù):第一節(jié)主權(quán)在民理論所謂主權(quán)在民即人民主權(quán)，其基本含義是“人民的統(tǒng)治”。大多數(shù)的政治學(xué)者在闡述民主思想時(shí)的一個(gè)潛在的理論前提就是主權(quán)在民。人民主權(quán)的思想最早追溯于古典的直接民主，真正的人民主權(quán)理論是民族和國(guó)家形成之后的產(chǎn)物，盧梭是其中最杰出的代表，在他看來(lái):主權(quán)是公民意志的具體表現(xiàn)，主權(quán)既不能分割、也不能轉(zhuǎn)讓。國(guó)家最高權(quán)力的來(lái)源是人民，人民通過(guò)訂立契約來(lái)建立國(guó)家，從而成為國(guó)家權(quán)力的主人，而政府是主權(quán)者為實(shí)現(xiàn)自身利益而建立的一個(gè)管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，國(guó)家的主人是人民。顯而易見(jiàn)，盧梭的主權(quán)在民理論闡述了政府官員與人民之間是公仆與主人的關(guān)系，政府宮員必須服從人民的意志，一旦違背，人民就有權(quán)推翻其統(tǒng)治。第二節(jié)“協(xié)商民主” 理論20 世紀(jì) 90 年代，隨著人們對(duì)自由民主和代議民主等民主理論的批判性反思，政治社會(huì)中暴露出來(lái)的問(wèn)題和矛盾日益增多，西方民主理論有了向協(xié)商民主轉(zhuǎn)變的趨勢(shì) ?！皡f(xié)商民主”是在吸收其他民主理論的合理成分的基礎(chǔ)上，對(duì)民主制度做出了新的設(shè)想。“協(xié)商民主”，它不僅特別強(qiáng)調(diào)公民參與對(duì)民主政治的重要性，而且對(duì)于政治民主具有實(shí)質(zhì)性意義。協(xié)商民主完全符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一社會(huì)主流的發(fā)展。社會(huì)主義和諧社會(huì)推動(dòng)了社會(huì)主義民主的進(jìn)程，但是只有充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，才能保證人民依法行使民主權(quán)利，或者讓人民群眾直接或間接地管理政治事務(wù)，才能更好地反映多數(shù)人的心聲，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的相對(duì)平衡，才能更好的構(gòu)建社會(huì)民主政治秩序。第三節(jié)公共選擇理論在公共政策制定中，公共選擇理論是公民參與的主要理論基礎(chǔ)之一。公共選擇理論更注重決策過(guò)程，認(rèn)為規(guī)則決定政策，重視規(guī)則建設(shè)在政策制定過(guò)程的作用。公共選擇理論中公民理性投票，公民由于在這一過(guò)程中摻雜了個(gè)人私利從而影響了公共決策的結(jié)果。第四節(jié) 以公民為中心的新公共行政從新公共服務(wù)的角度考慮，為人民服務(wù)是公共行政的出發(fā)點(diǎn)。公共行政既不是傳統(tǒng)公共行政的“劃槳”，也不是新公共管理的“掌舵” ，而是以服務(wù)人民為己任。新公共服務(wù)的中心思想是將人民的利益與政府與利益相結(jié)合統(tǒng)一。第三章我國(guó)公共政策制定過(guò)程中公民參與的現(xiàn)狀和方式第一節(jié)我國(guó)公民參與公共政策的現(xiàn)狀政府強(qiáng)調(diào)行政決策中公民參與的需要，充分體現(xiàn)了人民主權(quán)的原則，也為了更好地保障公民在社會(huì)政治生活中的有效參與。隨著我國(guó)民主政治的發(fā)展和公民政治參與意識(shí)的提高，公民參與公共政策制定也得到了政府的大力支持，因?yàn)樗欠厦褚饧笆菍?shí)現(xiàn)政策科學(xué)化，民主化的根本途徑，其主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面:一、公民參與的制度逐漸完善；二、公民參與的行為日益合法；三、公民參與的深度和廣度日益增加；四、公民參與的效能感明顯增強(qiáng)。第二節(jié)我國(guó)公民參與公共政策的主要方式一、參與選舉選舉是我國(guó)公民參與國(guó)家事務(wù)管理的重要手段。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)利屬于人民，人民是國(guó)家的主人，依法享有管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利，而人民代表大會(huì)制度的建立就成為了人民行使這一權(quán)利的有效途徑。二、參加政黨和政治團(tuán)體活動(dòng)參與政黨和政治團(tuán)體活動(dòng)是我國(guó)公民參與影響公共政策的主要方式。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，他們與中國(guó)共產(chǎn)黨相互聯(lián)合作、相互監(jiān)督，起著參政議政的作用。這有利于有利于群眾利益訴求的充分表達(dá)，加強(qiáng)公共政策制定的科學(xué)化、民主化。三、聽(tīng)證制度聽(tīng)證制度是當(dāng)今世界各國(guó)普遍保障公民參與公共政策制定的制度。聽(tīng)證制度的重要意義在于它為公民提供了法定的聽(tīng)證程序，使得公民參與公共政策的制定過(guò)程更加規(guī)范化，制度化。四、信訪(fǎng)制度在我國(guó)，信訪(fǎng)是指在在一定的法律范圍內(nèi)，人民群眾通過(guò)寫(xiě)信或走訪(fǎng)的方式，向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人反映情況、申訴問(wèn)題、陳述要求、咨詢(xún)政策、提出批評(píng)建議等一種社會(huì)政治活動(dòng)，是一種合法合情合理的制度。五、社情民意反映制度隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題也不斷增加，尤其在社會(huì)的改革時(shí)期，各類(lèi)社會(huì)矛盾突出，而且各種問(wèn)題千絲萬(wàn)縷，藕斷絲連。因此， 信息的更新與獲得成為了做出正確決策的關(guān)鍵。只有深入了解民情，充分反映民意，才能產(chǎn)生科學(xué)的決策。六、專(zhuān)家咨詢(xún)制度中國(guó)走生態(tài)發(fā)展之路是極大的促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展，這當(dāng)中，決策，很重要。所以，專(zhuān)家咨詢(xún)制度成為了“實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”的的關(guān)鍵。公共決策者及時(shí)作出回應(yīng)，僅僅依靠專(zhuān)家是不行的，政府需要更多外力的幫助，這樣才能降低決策風(fēng)險(xiǎn)。第四章我國(guó)公共政策過(guò)程中公民參與的現(xiàn)實(shí)困境衡量現(xiàn)代社會(huì)民主化程度和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是公共政策制定過(guò)程中的公民參與，公民參與的程度的加深是民主政治發(fā)展的重要目標(biāo)之一?？倲埲郑S著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主程度的提高，公民參與公共的政策制定也相繼進(jìn)入了新時(shí)代，但這其中，必不可免的存在著一些不可忽視的矛盾和問(wèn)題阻礙著公民參與政策制定的過(guò)程。第一節(jié)傳統(tǒng)政治文化環(huán)境制約了公民參與的推進(jìn)中國(guó)上下幾千年的傳統(tǒng)政治文化，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中不斷發(fā)展，最終形成了以儒家政治思想為主線(xiàn)的政治文化傳統(tǒng)。儒家政治文化在中國(guó)民眾心理積淀成了家長(zhǎng)制觀(guān)念、臣民意識(shí)和與世無(wú)爭(zhēng)。家長(zhǎng)制的觀(guān)念在廣大民眾中的意識(shí)中和行政官員的思想中根深蒂固。第二節(jié)公民參與的能力不足我國(guó)一度實(shí)行的是高度集權(quán)的政治體制，政治參與機(jī)制在很大程度上是一種動(dòng)員型的機(jī)制，尚沒(méi)有形成理性的、主動(dòng)性強(qiáng)的參與型機(jī)制，公民大多是通過(guò)動(dòng)員來(lái)執(zhí)行各種制定好了的政策。公民消極的政治心態(tài)來(lái)源于我國(guó)傳統(tǒng)的官本位思想，這使得公民不能積極主動(dòng)的參與到國(guó)家政治事務(wù)中來(lái)。第三節(jié)自上而下決策體制的不科學(xué)高度集權(quán)的決策體制是導(dǎo)致決策中官僚主義現(xiàn)象出現(xiàn)的根源。在決策前，決策者因?yàn)槿狈︽?zhèn)密的研究調(diào)查與論證，甚至有時(shí)完全主觀(guān)臆斷，忽視決策權(quán)力在行使過(guò)程中的程序的科學(xué)性和合法性，大搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程” 的現(xiàn)象，所以在現(xiàn)實(shí)政治生活中制定的公民參與規(guī)則和程序，設(shè)置的公民參與渠道，大多數(shù)并無(wú)實(shí)質(zhì)建設(shè)性意義，從而致使許多公民的參政熱情只減不增，最后導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)政治參與水平的大大降低。第五章提升我國(guó)公共政策中公民參與的措施由于我國(guó)高度集中地政治經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)前我國(guó)公民參與政治的程度還不能還比較低;公民參與機(jī)制不完善，所以不能滿(mǎn)足人民群眾日漸增長(zhǎng)的民主政治參與意識(shí)。為了更好的提高公民參與政治生活的程度，有一下幾點(diǎn)建議。第一節(jié)拓寬公民參與的形式和渠道拓寬公民在政治參與中的途徑：一是要使得決策項(xiàng)目的和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度透明化。二是要建立健全公開(kāi)聽(tīng)證制度。三是要加強(qiáng)社情民意的反映及時(shí)性，真實(shí)性，準(zhǔn)確性。使得公民的建議完全反映到政府決策機(jī)構(gòu)中來(lái)。四是還要完善公民接待工作日制度，積極發(fā)展公眾參與的新渠道，如積極培育非政府組織、充分利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建公民參與公共政策制定的平臺(tái)。第二節(jié)加快制度化建設(shè)步伐，健全公民參與的制度公民參與要有制度的保障，否則公民參與的合法性將會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在當(dāng)今民主社會(huì)，公民的參與是需要一整套高度復(fù)雜性、自治性、適應(yīng)性的制度與其匹配。因?yàn)楣竦恼螀⑴c不僅要通過(guò)規(guī)章制度來(lái)獲得權(quán)利、途徑和保障等政治方面的認(rèn)定，而且也需要通過(guò)制度來(lái)衡量公民是否具有真正參與能力。人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度為公民參與公共政策提供了根本保證。我們只有加以創(chuàng)新才能更好的保證公眾有更多的渠道參與公共政策，使公民參與制度化、規(guī)范化和程序化，使公民能夠合法地參與社會(huì)的公共生活。第三節(jié)擴(kuò)大公民參與的有序性公民參與的 “有序性”要求可以表述為:“ 通過(guò)國(guó)家的引導(dǎo)，把公民的政治參與行動(dòng)整個(gè)地納入民主與法治的范疇中來(lái)，然后保證公民政治參與在民主和法治的制度范圍內(nèi)有序運(yùn)行” 。有序性公民的參與與國(guó)家事務(wù)管理的需求保持一致，同時(shí)還表現(xiàn)為公民利益表達(dá)機(jī)制與公民參與權(quán)利與參與制度途徑之間的共同發(fā)展 o