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杭州市智慧城市建設總體規(guī)劃1 前言智慧城市，是指在城市發(fā)展過程中，在城市基礎設施、資源環(huán)境、社會民生、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、市政治理領域中，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、IT、智能分析等技術手段，對城市居民生活工作、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和政府行政管理過程中的相關活動，進行智慧地感知、分析、集成和應對，為市民提供一個更美好的生活和工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個更有利的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，為政府構建一個更高效的城市運營管理環(huán)境。智慧城市的核心是構建智慧型城市運行生態(tài)系統(tǒng)和城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署要求，為落實《杭州市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》提出的“智慧杭州”建設目標，充分發(fā)揮信息化的帶動引領作用，提升杭州市城市管理與服務水平，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高市民生活品質，加快實現(xiàn)杭州市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，特制定《杭州市智慧城市建設總體規(guī)劃》作為杭州智慧城市建設總體指導。對杭州市未來 5 年的智慧城市建設目標任務、基礎設施、應用推進、產(chǎn)業(yè)帶動等進行全面、系統(tǒng)的科學規(guī)劃。2 杭州智慧城市建設的背景2.1 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢2.1.1 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀智慧城市建設是一個漸進式的過程，建設時間有些城市可能需要兩三年，而有些城市則需要 10 年甚至更久。智慧城市建設過程中既可以全面推進，也可以重點突破。目前國內(nèi)已經(jīng)提出建設智慧城市的城市中，有的是創(chuàng)新推進智慧城市建設，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應的突破重點，提出了“數(shù)字南昌”、“健康重慶”、“生態(tài)沈陽”等，從而實現(xiàn)智慧城市建設和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標的有機統(tǒng)一。（1） 創(chuàng)新推進智慧城市建設這類城市將建設智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的重要途徑。代表城市有深圳、南京、沈陽等。（2） 以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為核心這類城市把建設智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設的核心。如昆山提出了要大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、智能裝備等智慧產(chǎn)業(yè)，支撐智慧城市建設。寧波將以建設 6 大智慧產(chǎn)業(yè)基地為重點，加快推進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3） 以發(fā)展智慧管理和智慧服務為重點昆明發(fā)展重點包括智能交通、智慧醫(yī)療、服務型電子政務等方面，從而為城市運營和管理提供更好的指導能力和管控能力。佛山市為了打造“智慧佛山”，提出了建設智慧服務基礎設施十大重點工程：即信息化與工業(yè)化融合工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)村信息化工程、U-佛山建設工程、政務信息資源共享工程、信息化便民工程、城市數(shù)字管理工程、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)工程、電子商務工程、國際合作拓展工程。（4） 以發(fā)展智慧技術和智慧基礎設施為路徑新推出的《上海推進云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，即“云海計劃”，將為上?！腔鄢鞘小ㄔO所需要的云計算提供非常優(yōu)秀的基礎條件。南昌提出把打造“數(shù)字南昌”作為智慧城市建設的突破重點，通過實施數(shù)字南昌綜合指揮調度平臺、智能交通系統(tǒng)、市政府應急系統(tǒng)、“數(shù)字城運”、“數(shù)字城管”等重大工程，提升城市運行監(jiān)測和城市公共信息服務水平，從而率先在中部地區(qū)建成具有區(qū)域競爭力“數(shù)字城市”的戰(zhàn)略目標。（5） 以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標成都提出要提高城市居民素質，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用機制，以智慧的人文為構建智慧城市提供堅實的智慧源泉。重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務、醫(yī)療保健、社會保障等為重點建設智慧城市，提高市民的健康水平和生活質量，打造“健康重慶”。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，借助現(xiàn)代信息通訊技術（ICT），打造出智慧城市的新樣板，向全球展示了未來智慧人文和智慧生活的新方向。2.1.2 智慧城市的發(fā)展趨勢城市可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最佳選擇，它既是城市發(fā)展的應循之路，也是城市發(fā)展的最終目標。如果說可持續(xù)發(fā)展理論是未來城市發(fā)展的理論依據(jù)，那么與之內(nèi)涵一致的“智慧化”城市則可以被看成是可持續(xù)發(fā)展理論的實例示范。針對國內(nèi)社會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下三個領域重點突破：（1） 以人為本的民生服務“以人為本”是智慧城市建設的核心理念。其內(nèi)涵是以城市生態(tài)系統(tǒng)中的“人”為焦點，最大限度地為城市中的“人”提供醫(yī)、食、住、行、游、教等方面全面細致的服務，最終達到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。具體來說，包括：智慧醫(yī)療、智慧食品、智慧家居、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧旅游等應用系統(tǒng)的建設，以最終實現(xiàn)全面的“智慧民生服務”。（2） 集約高效的產(chǎn)業(yè)體系過去幾十年來，我們的城市經(jīng)濟走的是一條“高投入、高消耗、高污染、低效能”的發(fā)展之路。面對日益嚴峻的國際挑戰(zhàn)和資源環(huán)境約束，未來在城市產(chǎn)業(yè)選擇上應以信息技術與一、二、三產(chǎn)融合為手段，加快提升經(jīng)濟發(fā)展智能化水平。從國外已有的經(jīng)驗來看，智慧城市的建設與發(fā)展，將催生出一批新生的產(chǎn)業(yè)，同時也將促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，智慧城市的發(fā)展將以智慧城市產(chǎn)業(yè)為紐帶，從而推動整個城市的良好運轉。對于我國而言，智慧城市建設將直接催生新一代信息技術產(chǎn)業(yè)（云計算、物聯(lián)網(wǎng)等）的飛速發(fā)展，而且也是促進城市產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機會多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。從產(chǎn)業(yè)催生、產(chǎn)業(yè)促進和產(chǎn)業(yè)提升的角度來看，智慧城市產(chǎn)業(yè)主要有四種形態(tài)：新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、促進先進制造業(yè)、促進智慧農(nóng)業(yè)和提升現(xiàn)代服務業(yè)。（3） 科學合理的規(guī)劃管理在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共設施（交通、通信等）、環(huán)境資源（水、能源等）等核心系統(tǒng)，這些核心系統(tǒng)相互聯(lián)系并且交互利用。在城市化進程飛速發(fā)展的今天，以上系統(tǒng)不僅受到了來自各自內(nèi)部的挑戰(zhàn)，還面臨著相互關聯(lián)的挑戰(zhàn)。如頻繁的商務活動將加重公共設施系統(tǒng)的負擔，公共設施系統(tǒng)的運行將占據(jù)大量的環(huán)境資源，市民的素質會影響公共設施的利用效率等等。因此，城市建設中的規(guī)劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的復雜性。應用信息技術手段構建一個綜合的行政決策輔助系統(tǒng)，是提升政府部門規(guī)劃和決策水平的有效方法。行政決策輔助系統(tǒng)能夠使決策者在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，不但能夠提高決策的效率還能保障決策結果的合理性、時效性和適應性，從而有效避免以往靠主觀經(jīng)驗決策而導致的失誤。例如，在新城的規(guī)劃方面，通過對地理、人口等信息數(shù)據(jù)的分析，可以清晰地認知城市未來的人口數(shù)量和增長趨勢。根據(jù)城市的發(fā)展策略和經(jīng)濟特點，市政部門可以在不同的地理位置設定功能區(qū)域規(guī)劃，包括工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、中央商務區(qū)、居住衛(wèi)星城、醫(yī)院、警署、大學城、文化場所、運動設施、圖書館等城市配套服務設施。在老城區(qū)的規(guī)劃方面，通過分析經(jīng)濟快速發(fā)展和功能定位的差異、人口數(shù)量和結構性的變化，市政部門同樣可以制定城市調整和優(yōu)化的解決方案，比如老工業(yè)區(qū)的拆移、外遷和升級改造計劃，老的商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、城中村的改造和功能再定位等。2.2 杭州市相關“十二五”規(guī)劃要點2.2.1 杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃要點（1） 擴大內(nèi)需方面：智慧城市建設將使得市民的生活更加便利，生活內(nèi)容更加豐富，為市民增加更多消費的機會；通過智慧城市建設對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的改造，將保障杭州市的經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，有助于增加人民收入擴大內(nèi)需；智慧城市建設需要大量投資，投資對內(nèi)需的拉動作用也將相當顯著。（2） 產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級方面：智慧城市建設的重點領域是發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將促進杭州市的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級有助于杭州市“3+1”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。同時，實現(xiàn)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的集聚，有助于杭州市大產(chǎn)業(yè)大平臺大企業(yè)的形成。（3） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面：智慧城市建設是對城市發(fā)展的又一次規(guī)劃和布局，通過智慧城市的規(guī)劃和建設將加快城市各區(qū)域之間的功能劃分和協(xié)調發(fā)展。智慧城市建設將有助于杭州構建“一主三副六組團”和市域網(wǎng)絡化大都市目標的實現(xiàn)。（4） 提升基礎設施現(xiàn)代化水平方面：對原有設施的智慧化升級改造，以及新建智慧的基礎設施是貫穿整個智慧城市建設項目中的重點建設領域，不管是交通、水利、能源、網(wǎng)絡等任何方面的基礎設施都將會在智慧城市的建設中獲益。（5） 建設生態(tài)型城市方面：通過智慧環(huán)保領域的建設將使得城市變得更加節(jié)能、低碳、環(huán)境更加優(yōu)美等等，有利于杭州市真正實現(xiàn)建設生態(tài)型城市的目標。（6） 建設創(chuàng)新型城市和建設學習型城市方面：智慧城市的建設將使市民獲取知識和信息的途徑更多、效率更高，使企業(yè)更加可以更加高效快捷的開展技術創(chuàng)新和公關。智慧城市的建設將真正成為杭州市將自己建設成為創(chuàng)新型、學習城市的助推器。2.2.2 杭州市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃要點（1） 以信息化推動經(jīng)濟轉型升級方面：智慧城市建設的重點之一是以信息化的智慧手段對原有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進行升級改造以及發(fā)展相關的智慧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“兩化”融合，這將極大的推動杭州市經(jīng)濟的升級。（2） 實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展方面：通過智慧城市建設所帶動的相關智慧產(chǎn)業(yè)將是杭州市信息產(chǎn)業(yè)的重要的新興增長點，智慧產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展的同時也將帶動傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這畢竟實現(xiàn)杭州市信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。（3） 推進電子政務的深度應用方面：智慧政務的建設將是現(xiàn)有的電子政務更加人性化、智能化、合理化，并將開拓出諸多電子政務的新功能和新應用，這將成為推進電子政務深度應用的良好契機。（4） 全面提升社會信息化水平和構建新一代信息基礎設施方面：智慧城市的建設將對現(xiàn)有的基礎設施進行信息化的智慧改造并將新建一大批智慧化基礎設施。這對于全面提升智慧的信息化水平和構建新一代信息基礎設施將起到?jīng)Q定性作用。2.2.3 杭州市“十二五”高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點（1） 高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路：積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展高新技術服務業(yè)，加快運用高科技技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“一城、兩區(qū)、三帶、多塊”的高新技術產(chǎn)業(yè)布局，點面結合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進“長三角”地區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)化基地建設，保持高新技術產(chǎn)業(yè)在全省的領先地位，力爭盡早邁進以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的后工業(yè)化時期。（2） 高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標：到 2015 年，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值力爭達到 7000 億元，年平均增長 20%左右；高新技術產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重力爭達到 35%，平均每年提高 2 個百分點。（3） 新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為重要戰(zhàn)略支撐點：新一代信息技術、生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位顯著增強，成為高新技術產(chǎn)業(yè)新的增長點。（4） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向：主要發(fā)展現(xiàn)代通信設備、數(shù)字音視頻、集成電路設計與制造、高端軟件、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)。2.2.4 杭州市“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點（1） 綜合實力顯著增強方面：智慧城市在產(chǎn)業(yè)方面的建設是將城市原有的產(chǎn)業(yè)加以智慧化改造，同時還將因為智慧城市的發(fā)展催生一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。無論是原有產(chǎn)業(yè)還是新生產(chǎn)業(yè)都會因智慧城市的建設而在能力上能到本質上的提升。（2） 創(chuàng)新能力大幅提升方面：智慧城市建設將是一個復雜的系統(tǒng)性工程，在建設過程中將會使用眾多新產(chǎn)生的技術，對先進技術的需求將會使杭州當?shù)氐目蒲性核?、研發(fā)機構、高校、企業(yè)等單位充分發(fā)揮在你身的創(chuàng)新能力來滿足市場需要。另一方面，智慧城市的建設為杭州市當?shù)氐母黝悊挝缓推髽I(yè)提供了良好的科研環(huán)境和相關的基礎設施，只對于提升杭州市創(chuàng)新能力也將大有幫助。（3） 空間布局明顯優(yōu)化方面：隨著智慧城市的建設杭州市政府必將出臺相關政策來扶植戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并會出臺相關政策加速杭州市區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的合理優(yōu)化布局達到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的效果，從而最為充分的發(fā)揮智慧城市建設為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的優(yōu)勢。（4） 可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)提高方面：智慧城市的發(fā)展將加快杭州市產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級并促進新一代信息技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快杭州市的產(chǎn)業(yè)結構調整和落后產(chǎn)業(yè)淘汰，改變原有的發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（5） 利于重點產(chǎn)業(yè)的打造方面：物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、通信網(wǎng)絡等杭州市規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)，也是杭州智慧城市產(chǎn)業(yè)建設中重點加以傾斜的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來也會促進智慧城市更好的建設，這有利于杭州打在有自身優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)。2.3 杭州智慧城市建設的信息化基礎2.3.1 城市信息化基礎設施杭州市經(jīng)過多年的建設在城市信息化基礎設施方面有良好的積累，高度發(fā)達的信息基礎設施是“智慧杭州”建設的基石。（1） 信息化基礎設施建設效果顯著近年來，杭州市信息基礎設施建設取得了跨越式發(fā)展，并被列為全國首批“三網(wǎng)融合”試點城市?，F(xiàn)代化的廣播電視、綜合信息覆蓋網(wǎng)絡體系已經(jīng)建成，發(fā)展水平居全國前列；第三代通信網(wǎng)絡建設加快推進，國產(chǎn)自主創(chuàng)新技術TD—SCDMA 得到廣泛使用，3G 網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全市覆蓋；傳輸網(wǎng)“光（纖）進銅（纜）退”工程逐步實施，提升了寬帶傳輸和接入的速率和容量，滿足了新業(yè)務發(fā)展需求；廣電網(wǎng)絡的數(shù)字化改造工程快速推進，“整體轉換”和“雙向改造”率均突破 90%。以無線傳感網(wǎng)、射頻識別、信息技術應用等為基礎的物聯(lián)網(wǎng)技術應用快速推進，建成了一批智能電網(wǎng)、綜合交通、安防監(jiān)控、智能樓宇、工業(yè)控制等方面的智慧基礎設施。在電子商務、物流、安防監(jiān)控等領域云計算中心“運營”和“運維”兩大核心管理系統(tǒng)開發(fā)取得重大進展。（2） 寬帶用戶、移動通信用戶人數(shù)眾多，骨干網(wǎng)絡完善杭州擁有大容量程控交換、光纖通信、數(shù)據(jù)通信、衛(wèi)星通信、無線通信等多種技術手段的立體化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡，截至 2010 年底，全市互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶達到 212.51 萬戶，移動電話用戶達到 1236.38 萬戶。近年來，通信網(wǎng)路逐步向數(shù)字化、智能化、寬帶化方向發(fā)展，網(wǎng)絡規(guī)模、技術層次和服務手段都達到了較高的水平，形成了由光纖同軸混合網(wǎng)和寬帶城域網(wǎng)“兩環(huán)支撐”的寬帶信息骨干傳輸網(wǎng)絡，全網(wǎng)綜合通信能力在全國名列前茅。（3） 現(xiàn)有信息化基礎設施已開始采用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術杭州市已擁有大容量程控交換、光纖通信、數(shù)據(jù)通信、衛(wèi)星通信、無線通信等多種技術手段的立體化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡。不斷推進中的 3G 通信網(wǎng)絡又為物聯(lián)網(wǎng)信息傳輸增添新平臺。另外，杭州市數(shù)字電視網(wǎng)絡建設領先全國，是網(wǎng)絡資源的又一大優(yōu)勢。華數(shù)數(shù)字電視傳媒集團在國內(nèi)率先構建由寬帶互聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶城域網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)為一體的基礎網(wǎng)絡平臺，并已成功推出“全媒體華數(shù)眼”、“華數(shù)家庭智能終端”、“全媒體智能檢索”等基于物聯(lián)網(wǎng)技術的信息服務產(chǎn)品，已具備大規(guī)模商業(yè)運營能力。2.3.2 “數(shù)字城市”基礎“數(shù)字城市”建設是智慧城市建設的基礎，從一定程度上說“數(shù)字城市”建設的好壞將很大程度上決定“智慧城市”建設的難度和重點建設方向。杭州“數(shù)字城市”建設的良好基礎為“智慧城市”的建設打下了良好的基礎。（1）杭州“數(shù)字城市”建設走在全國前列近年來杭州市的信息化水平不斷提高，特別是近年來全面推進“數(shù)字杭州”建設，先后實施了“百億信息化工程”和信息技術“倍增”行動計劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展信息化行動計劃，信息化水平總體上走在全國前列，為加快“智慧杭州”建設奠定了良好基礎。（2）杭州“數(shù)字城市”建設以向立體型、全方位發(fā)展杭州市委市政府確立的發(fā)展數(shù)字電視網(wǎng)絡、寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)絡，以及有線、無線“天地一體化”“四網(wǎng)融合”的數(shù)字城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極組織實施杭州“無線數(shù)字城市”建設，以集約化的建設體制基本構建了“無線寬帶城域網(wǎng)、移動數(shù)字電視、移動多媒體網(wǎng)絡”綜合性、立體型的基礎網(wǎng)絡架構，“無線數(shù)字城市”主體應用不斷拓展和完善。為杭州建設立體型、全方位的“數(shù)字城市”奠定了堅實基礎。2.3.3 “平安城市”基礎杭州市通過“平安杭州”的建設是城市的犯罪率大大降低，城市的治安保障得到了大幅度提升，為社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展起到了良好的保障作用?！捌桨埠贾荨彼捎玫?iVSIP 監(jiān)控解決方案是能夠保證大規(guī)模應時“監(jiān)、控、查、管”綜合性能的解決方案，已經(jīng)在一百多個平安城市、校園、企業(yè)園區(qū)獲得應用，并規(guī)模進入地鐵、高速公路、金融、石油石化、能源電力等多個領域及行業(yè)?！捌桨埠贾荨钡慕ㄔO很好的解決了，原有監(jiān)控系統(tǒng)的架構已無法滿足現(xiàn)代都市規(guī)模宏大的治安監(jiān)的問題。“平安杭州”的建設是杭州正在打造的“生活品質之城”的有力保障，將大大降低杭州的犯罪率，使其成為名副其實的宜居天堂。2.4 杭州智慧城市建設的組織基礎（1） 整體規(guī)劃和頂層設計為杭州智慧城市建設提供了指導杭州市委、市政府高度重視智慧城市建設，市領導主抓，杭州市經(jīng)信委牽頭，瞄準世界一流水平，積極開展了杭州智慧城市整體規(guī)劃的編制工作，總體規(guī)劃要明確杭州智慧城市建設的總體思路和前景展望，為智慧杭州建設指明了方向，提供了指導。（2） 科教創(chuàng)新資源為杭州智慧城市建設提供了智力支撐浙江大學、杭州電子科技大學、浙江工業(yè)大學等在杭高校電子信息、計算機、通信、軟件專業(yè)學科和人才資源豐富，擁有多個物聯(lián)網(wǎng)技術國家級、省（部）級重點實驗室，具備較強的基礎研究開發(fā)能力。另外，杭州市眾多物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與中科院、清華大學等國內(nèi)頂尖科研機構、大專院校建立了緊密的合作關系，在技術研發(fā)、成果轉化、人才培養(yǎng)與交流等方面獲得了良好的支撐。智慧城市建設需要大量知識的支撐，杭州市豐富的科研創(chuàng)新資源，為杭州智慧城市建設提供了不竭的創(chuàng)新力和智力來源。2.5 杭州智慧城市建設的產(chǎn)業(yè)基礎2.5.1 產(chǎn)業(yè)特點及基礎（1） 規(guī)?？偭糠€(wěn)步擴大2010 年，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值 2801.4 億元，比上年同期增長 24.6%，占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值比重達 25.14%，利稅總額 335.99 億元，比上年同期增長 41.1%，利潤總額 247.3 億元，比上年同期大幅增長 48.6%。與 2005 年相比，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值增長 90.86%，年均增長 13.8%。（2） 產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級“十一五” 期間， 杭州高新技術產(chǎn)業(yè)積極面對國際金融危機、全球氣候變化和資源要素短缺的挑戰(zhàn)，通過加快結構調整步伐，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷開拓新興產(chǎn)業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。1） 電子信息、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)繼續(xù)較快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)“兩強、兩優(yōu)、兩新”格局進一步鞏固，2010 年，全市通信設備、計算機及其它電子設備制造業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值 647.31 億元， 利稅總額 96.5 億元，利潤總額 76.6 億元，分別比上年同期增長 25.5%、54%和65.9%。2） 新興產(chǎn)業(yè)迅速興起杭州是國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用研究的先行地區(qū)之一，處于全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一方陣” ，2010 年全市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 310 億元，比上年同期增長 47.6%。3） 高新技術服務業(yè)快速發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，已形成“天堂軟件”品牌效應，有軟件企業(yè)認定 984 家，軟件產(chǎn)品認定 5864 件，146 家企業(yè)通過了 CMM/CMMI“雙?！痹u估，14 家企業(yè)列入國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)。電子商務， 杭州獲得全國唯一的 “中國電子商務之都” 稱號。2.5.2 物聯(lián)網(wǎng)技術成果基礎（1） 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎為杭州智慧城市建設奠定了堅實基礎作為全國唯一的集國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、服務外包基地、高技術產(chǎn)業(yè)基地、電子商務之都等稱號于一體的城市，擁有國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地、杭州信息產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地等稱號，具備較強的信息產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力，為杭州發(fā)展智慧城市奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。杭州市是國內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用的先行地區(qū)之一，位處全國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一方陣”。截至 2009 年底，已集聚物聯(lián)網(wǎng)及相關企業(yè)近 80 家（其中上市企業(yè)超過 5 家），年產(chǎn)值超 210 億元，基本形成從關鍵控制芯片設計、研發(fā)，到傳感器和終端設備制造，再到物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成以及相關運營服務的產(chǎn)業(yè)鏈體系。上述條件，為杭州智慧城市建設提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎。（2） 智慧應用為杭州智慧城市建設提供了示范指導杭州市物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和研究機構已在智能電網(wǎng)、節(jié)能減排、安防監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等領域成功實施了一批物聯(lián)網(wǎng)技術應用項目，積累了一定技術應用和服務經(jīng)驗。浙江浙大中控信息技術有限公司在數(shù)字化醫(yī)療、數(shù)字水務、智能建筑、智能交通等領域累積了十多年的業(yè)務經(jīng)驗；杭州家和智能控制有限公司與省建筑科學研究院合作開發(fā)的建筑大樓能耗監(jiān)測系統(tǒng)，也已在省內(nèi) 15 個酒店建筑中應用；杭州中正生物認證技術有限公司成功將嵌入式指紋識別感應技術廣泛應用于電子政務、電子商務和金融機構門禁門鎖領域，成為國內(nèi)領先的生物識別設備供應商；杭州中芯微電子有限公司開發(fā)的微功耗遠距離射頻識別產(chǎn)品已應用于省內(nèi)監(jiān)獄服刑人員生命體征監(jiān)控、定位系統(tǒng)領域；杭州電子科技大學射頻電路與系統(tǒng)重點實驗室開發(fā)的基于無線傳感器網(wǎng)絡技術的“綠野千傳”天目山森林生態(tài)保護項目已進入實地部署階段，實施成功后，有望成為全球規(guī)模最大的實際部署的民用傳感器網(wǎng)絡平臺。上述條件，為杭州智慧城市建設提供了良好的示范作用。3 杭州智慧城市建設的指導思想與目標任務3.1 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實省委“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，深入實施“六大戰(zhàn)略”，著力調整經(jīng)濟結構，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力深化改革開放，著力加強自主創(chuàng)新，著力建設生態(tài)文明，著力提升文化軟實力，著力保障改善民生，共建共享“生活品質之城”，全面建成惠及全市人民的小康社會，開啟率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，開創(chuàng)杭州科學發(fā)展新局面。3.2 建設原則建設“智慧杭州”，必須遵循以下原則：（1） 頂層規(guī)劃，統(tǒng)籌建設。采用先進適用的信息技術，高標準規(guī)劃和統(tǒng)籌建設各領域的智慧項目，有計劃、分層次地協(xié)調推進。（2） 需求主導，市場運作。以需求為主導，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，探索低成本、實效好的信息化發(fā)展模式。（3） 基礎共建，資源共享。加快信息化基礎網(wǎng)絡和信息交換共享平臺的建設，通過政府的引導作用，推動集約化建設，加快信息資源的有效整合與共享交換。（4） 立足產(chǎn)業(yè)，拓展應用。把培育智慧產(chǎn)業(yè)作為建設智慧城市的立足點，以智慧應用帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進智慧應用。（5） 重點突破，示范帶動。抓住國家賦予我市創(chuàng)新試點的機遇，找準突破口，先行先試，著力推進智慧產(chǎn)業(yè)和重點領域智慧應用建設，以示范和試點帶動“智慧杭州”建設整體工作。（6） 開放合作，安全高效。加強對外交與合作，匯聚全球智慧和資源，更好地為“智慧杭州”建設服務。要高度重視信息安全，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。3.3 發(fā)展遠景通過智慧城市建設，將讓杭州呈現(xiàn)六項特質：富有預見性、更加高效、更加科學、更加敏捷、富有創(chuàng)造性、共享與協(xié)作。富有預見性：預見性對于城市而言，意味著交通能夠提前預測擁堵、水情能夠預先預測、安全隱患能夠預先察覺等等，這些都是要通過我們的智慧系統(tǒng)的建設達到。更加高效：高效對于城市而言，意味著市民辦理各項事情更加方便和高效、企業(yè)生產(chǎn)制造更加高效等等。更加科學：科學對于城市而言，意味著規(guī)劃更加合理、設計更加適用、建設更加理性等等。更加敏捷：敏捷對于城市而言，意味著政府、企業(yè)、市民處理事物更加快捷，接收有效的信息更加方便，敏捷，從而使人們的日常生活更加豐富多彩，政府更加高效，企業(yè)效率大大增強。富有創(chuàng)造性：創(chuàng)造性對于城市而言，意味著在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上新的產(chǎn)業(yè)及服務層出不窮、市民享受的服務更加新穎化和多樣化。共享與協(xié)作：共享與協(xié)作對于城市而言，意味著部門與部門之間、個人與個人之間的協(xié)調與配合，將有利于整合現(xiàn)有的資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配，合理調度，充分發(fā)揮各個單位的協(xié)作能力。3.4 建設目標爭取通過 5-10 年的努力，使杭州信息產(chǎn)業(yè)和信息基礎設施得到更快發(fā)展，信息技術、網(wǎng)絡技術得到更廣泛應用，智慧化發(fā)展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全國前列。具體目標是：（1） 智慧應用體系全國領先智能交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧公共服務、智慧旅游、數(shù)字城管、智慧環(huán)境、智慧電網(wǎng)、智慧水務、智慧應急管理十大應用系統(tǒng)建設取得突破性進展，并形成良好的服務運營模式。市民的生活品質得到明顯提升，城市建設和管理的科學化水平明顯提高。（2） 智慧經(jīng)濟發(fā)展全國領先經(jīng)濟轉型升級取得重大進展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值比重 30%左右。信息化與工業(yè)化“兩化”融合試點示范工程建設走在全國前列，信息技術更好地融入企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品營銷及經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，核心競爭力在幅提升，90%以上規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全面實現(xiàn)自動化、集成化、網(wǎng)絡化、智能化和協(xié)同化，建成一批智慧服務業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進一步形成。（3） 新一代信息技術產(chǎn)業(yè)取得突破到 2015 年末，實現(xiàn)新一代信息技術產(chǎn)業(yè)銷售收入超[]億元，年均增長 20%以上。重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、軟件、現(xiàn)代通信、大規(guī)模集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)等，打造“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強市”和“物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高地”，使杭州成為重要的新一代信息產(chǎn)業(yè)基地。（4） 信息基礎設施建設指標先進的信息網(wǎng)絡設施基本形成。無線城市和網(wǎng)絡融合建設水平走在全國前列，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入率達到 95%以上，無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達到 98%以上。信息資源開發(fā)利用取得重大進展，建成比較完備的人口、法人、自然資源與空間地理、宏觀經(jīng)濟等基礎數(shù)據(jù)庫，經(jīng)濟社會重點領域的信息資源綜合數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設取得明顯成效，建成市和各（市）區(qū)政務信息資源共享交換平臺，形成較為完善的信息資源共享機制。（5） 智慧城市發(fā)展環(huán)境建設指標組織機制和推進機制基本健全，規(guī)劃、政策、法規(guī)和標準體系基本完善，信息安全保障水平顯著提高，全民信息化素質和信息化應用能力顯著提高，信息化人才引進和培育成效明顯，信息化專業(yè)人才隊伍不斷壯大，國內(nèi)外合作交流機制進一步完善。3.5 建設任務（1） 試點示范階段以智慧載體建設為重點，選擇若干有代表性的智慧園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、應用示范區(qū)，進行小規(guī)模的智慧城市及智慧產(chǎn)業(yè)試點示范，在試點的過程中要根據(jù)各個城市的總體規(guī)劃與設計進行智慧試點示范的詳細設計，按照整合資源、集約建設、面向對象、協(xié)調發(fā)展的原則開始試點示范建設。（2） 全面推廣階段根據(jù)試點示范情況，全面開展智慧城市建設。智慧城市的建設的關鍵在于整合。通過將分散的資源、組織、信息、服務整合到一起，實現(xiàn)智慧與城市的融合，從整體上提升城市運行、管理和服務的效能和智能，促進經(jīng)濟繁榮、民生幸福、環(huán)境和諧。在整合過程中關鍵是機制與模式的創(chuàng)新，根據(jù)試點示范在建設難度、建設效果、資金投入、組織協(xié)調方面的經(jīng)驗，形成對建設內(nèi)容、周期和成本的準確評估，更多采用政府引導、市場化運作的機制，在給予政府補貼的條件下，充分發(fā)揮企業(yè)的效率和能動性，快速進行模式推廣。3.6 智慧城市可持續(xù)性發(fā)展的思路【并設計智慧城市可持續(xù)發(fā)展的方略和思路】4 杭州智慧城市總體架構規(guī)劃4.1 杭州智慧城市總體框架結合杭州的實際情況，杭州智慧城市的建設采用如下總體框架：（1）智慧城市空間發(fā)展路線：智慧城市的建設是從智慧示范園區(qū)建設到智慧城市建設再到智慧城市群建設這樣一個從點到面、由小到大的全過程。（2）智慧城市生態(tài)系統(tǒng)建設愿景：智慧城市生態(tài)系統(tǒng)包括自然生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)三大部分。通過智慧城市生態(tài)系統(tǒng)建設，使城市達成環(huán)境友好、