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第五章 環(huán)境管理及公眾參與 第一節(jié) 認(rèn)識(shí)環(huán)境管理 一 實(shí)行環(huán)境管理的必要性 純經(jīng)濟(jì)性 無(wú)約束性 1 資源與環(huán)境問(wèn)題的形成 源于人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)的 和行為的 2 解決共識(shí) 基本需要 生物圈 環(huán)境管理 1 全人類的一切 應(yīng)該得到滿足 2 發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能超出 耐受的極限 3 協(xié)調(diào)這兩個(gè)目標(biāo)的方法就是 3 環(huán)境管理 自然環(huán)境 技術(shù)方法 管理手段 1 概念 對(duì)人類損害 質(zhì)量的活動(dòng)施加影響 2 必要性 單靠 不能從根本上控制環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展 還必須借助對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的 二 環(huán)境管理的對(duì)象和執(zhí)行主體1 環(huán)境管理的對(duì)象 包括 三個(gè)層次 2 環(huán)境管理的執(zhí)行主體 1 執(zhí)行主體 2 具體工作 確定環(huán)境保護(hù)方針大計(jì) 頒布環(huán)境保護(hù)相關(guān)的 制定環(huán)境管理?xiàng)l例和 個(gè)人 企業(yè) 政府 國(guó)家和政府 法律法規(guī) 國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃 三 立法和行政干預(yù)是管理的主要手段1 管理手段 1 主要手段 法律手段和 起到事半功倍的 效果 行政手段 經(jīng)濟(jì)手段 2 其他手段 技術(shù)手段 2 公民要求 1 應(yīng)當(dāng)具備一定的 知識(shí) 2 運(yùn)用法律手段約束 和保護(hù)自己的利益 3 利用 制止違法案件的發(fā)生 宣傳教育手段 環(huán)境法 自身行為 法律武器 知識(shí)點(diǎn)一 實(shí)行環(huán)境管理的必要性 1 實(shí)行環(huán)境管理的必要性 2 環(huán)境管理的概念和目的 1 概念 狹義的環(huán)境管理主要指控制污染行為的各種措施 廣義的環(huán)境管理是指按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)規(guī)律 運(yùn)用行政 經(jīng)濟(jì) 法律 技術(shù) 教育和新聞媒體等手段 通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃 對(duì)人們的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整與控制 簡(jiǎn)單地說(shuō) 環(huán)境管理就是對(duì)人類損害自然環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)施加影響 2 目的 通過(guò)環(huán)境管理達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人類的基本需求 又要不超過(guò)環(huán)境的容許極限的雙重目的 其核心是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系 最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 典例1 2011年潮州期中 所謂 低碳生活 low carbonlife 就是把生活作息時(shí)所耗用的能量要盡量減少 從而減低二氧化碳的排放量 完成 1 2 題 1 綠色建筑的基本要素包括 節(jié)地與室外環(huán)境 利用 節(jié)水與水資源利用 節(jié)材與材料資源 室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和 運(yùn)營(yíng)管理六類指標(biāo)組成 A 節(jié)電與電能B 光與光能C 節(jié)能與能源D 核與核能 2 大城市提倡的營(yíng)造 綠色屋頂 和 綠色陽(yáng)臺(tái) 其改 善環(huán)境的主要作用是 A 減少城市的噪音和光污染B 減輕熱島效應(yīng)和美化環(huán)境C 減輕光化學(xué)煙霧污染D 降低空氣中可吸入顆粒物的數(shù)量 名師點(diǎn)撥 根據(jù)低碳生活來(lái)考查實(shí)行環(huán)境管理的必要性 第 1 題 題中選項(xiàng)的電能 光能 核能都屬于能源的表現(xiàn)形式 結(jié)合題中的 節(jié)地 節(jié)水 節(jié)材 判斷A選項(xiàng)正確 第 2 題 實(shí)行有效的環(huán)境管理方法 如城市建筑提倡營(yíng)造 綠色屋頂 和 綠色陽(yáng)臺(tái) 主要是對(duì)城市熱島效應(yīng)施加影響 同時(shí)起到美化環(huán)境的作用 答案 1 A 2 B 2011年江西模擬 工業(yè)革命以來(lái) 人類大量使用石油 煤炭等化石燃料 從而加劇全球變暖 帶來(lái)氣候多變 災(zāi)害叢生等嚴(yán)重后果 為此全社會(huì)在倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳生活 圖5 1 1示意碳物質(zhì)在地球各圈層中的循環(huán)過(guò)程 讀圖回答1 2題 圖5 1 1 1 人類不合理的活動(dòng)作用于 可能產(chǎn)生的后果是 A 三圈環(huán)流規(guī)律改變 C B 火山活動(dòng)加劇C 海平面上升 沿海低地被淹D 大陸內(nèi)部降水量增加 形成洪澇點(diǎn)撥 圖示 表示綠色植物對(duì)大氣圈與水圈的作用 人類不合理的開(kāi)發(fā)植被 亂砍濫伐森林 可能導(dǎo)致溫室效應(yīng)增強(qiáng) 全球變暖 2 據(jù)圖分析 我們應(yīng)把 節(jié)能減排 的重點(diǎn)放在 A 農(nóng)村更多使用沼氣來(lái)獲得綠色能源 B B 依靠科技提高化石燃料的使用效率C 大力開(kāi)發(fā)水能和核電D 大規(guī)模地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)點(diǎn)撥 節(jié)能減排 即是發(fā)展節(jié)能經(jīng)濟(jì) 減少溫室氣體的排放 而溫室氣體主要來(lái)源于石油 煤炭等化石燃料 知識(shí)點(diǎn)二 環(huán)境管理的基本內(nèi)容 典例2 閱讀材料 完成下列問(wèn)題 材料一 塑料袋的制作過(guò)程一般為 從石油烯烴中制造塑料顆粒 進(jìn)入加料斗并通過(guò)螺桿擠塑機(jī)的狹長(zhǎng)縫隙擠出 為了防止變形應(yīng)立即進(jìn)入冷卻液 一般是水 中冷卻成形 制成 塑料紙 材料二 全球每年使用的塑料袋達(dá)到五千億至一萬(wàn)億個(gè) 這意味著我們每人每年使用150個(gè)塑料袋 或是每分鐘有一百萬(wàn)個(gè)塑料袋被使用 2008年6月1日開(kāi)始 我國(guó)禁止超市免費(fèi)為顧客提供購(gòu)物塑料袋 1 禁止超市免費(fèi)提供塑料袋的原因是什么 2 材料中體現(xiàn)了環(huán)境管理的哪些手段 名師點(diǎn)撥 第 1 題 由材料一和材料二可以找到禁止超市免費(fèi)提供塑料袋的原因 第 2 題 有 2008年6月1日開(kāi)始 我國(guó)禁止超市免費(fèi)為顧客提供購(gòu)物塑料袋 這句話可以看出對(duì)環(huán)境管理采取了行政手段和經(jīng)濟(jì)手段 答案 1 減少 白色污染 減少石油資源的消費(fèi)量等 2 行政手段和經(jīng)濟(jì)手段 1 關(guān)于環(huán)境管理的說(shuō)法 正確的是 B A 政府是環(huán)境管理的執(zhí)行主體 故政府不是環(huán)境管理的對(duì)象B 環(huán)境管理的對(duì)象包括個(gè)人 企業(yè) 政府C 環(huán)境管理對(duì)個(gè)人的要求是嚴(yán)格限制污染物的不合理排放D 環(huán)境管理的最主要手段是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段點(diǎn)撥 政府具有雙重身份 既是環(huán)境管理的執(zhí)行主體 又是被管理的對(duì)象 環(huán)境管理對(duì)個(gè)人的要求是建立綠色消費(fèi)觀念 反對(duì)無(wú)節(jié)制的高消費(fèi) 培養(yǎng)正確的環(huán)境道德 環(huán)境管理的最主要手段是法律手段和行政手段 2 下列關(guān)于環(huán)境管理敘述正確的是 C A 環(huán)境管理就是指對(duì)自然資源的保護(hù)B 環(huán)境管理的對(duì)象只是個(gè)人行為C 環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵D 環(huán)境管理是指政府對(duì)企業(yè)的管理行為點(diǎn)撥 環(huán)境管理是指按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)規(guī)律 運(yùn)用行政 經(jīng)濟(jì) 法律 技術(shù) 教育和新聞媒體等手段 通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)劃 對(duì)人們的社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整與控制 知識(shí)點(diǎn)三 中國(guó)的環(huán)境管理 環(huán)境管理的核心是協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系 最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 中國(guó)政府為實(shí)施環(huán)境管理有一整套的基本國(guó)策 方針 政策 管理制度和國(guó)家行動(dòng)方案 具體如下 圖5 1 2 總體來(lái)講 我國(guó)的環(huán)境管理中法律 行政手段使用較多 但法律和政策還有不成熟之處 還存在監(jiān)督力度不足 執(zhí)法不嚴(yán)以及執(zhí)法難 經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段明顯薄弱 宣傳教育效果不理想等問(wèn)題 典例3 我國(guó)已將 環(huán)境保護(hù) 確定為一項(xiàng)基本國(guó)策 并在實(shí)踐中逐步形成了一系列符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境管理原則和制度 據(jù)此完成 1 2 題 1 全面規(guī)劃 合理布局 綜合利用 化害為利 依靠群 眾 大家動(dòng)手 保護(hù)環(huán)境 造福人民 屬于我國(guó)的 A 環(huán)境保護(hù)的基本方針B 環(huán)境管理的基本原則C 環(huán)境管理制度D 環(huán)境管理政策 2 三峽庫(kù)區(qū)水污染治理工程 貫徹了 A 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展原則B 誰(shuí)污染誰(shuí)治理 誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)原則C 預(yù)防為主 防治結(jié)合原則D 先污染 后治理原則 名師點(diǎn)撥 第 1 題 32字方針是我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本方針 第 2 題 污水治理屬于源頭治理 防止污水產(chǎn)生和造成污染 答案 1 A 2 C 1 我國(guó)環(huán)境保護(hù) 32字方針 中的途徑是指 C A 全面規(guī)劃 合理布局C 依靠群眾 大家動(dòng)手 B 綜合利用 化害為利D 保護(hù)環(huán)境 造福人民 點(diǎn)撥 全面規(guī)劃 合理布局 綜合利用 化害為利是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的原則 保護(hù)環(huán)境 造福人民是目的 2 下列不屬于我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境管理制度的是 D A 排污許可證制度C 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 B 三同時(shí) 制度D 誰(shuí)污染誰(shuí)治理 點(diǎn)撥 誰(shuí)污染誰(shuí)治理 屬于環(huán)境管理的基本政策