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集 團 化 辦 學(xué) 改 革 試 點 工 作 的 調(diào) 研 報 告內(nèi)容提要：為加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，渝中區(qū)兩路口街道人大工委對該區(qū)集團化辦學(xué)改革試點工作進行了調(diào)研，提出了建立健全考核評估機制，加強集團化辦學(xué)的專項督導(dǎo)；組織考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)新教育集團管理機制；加強集團干部教師隊伍建設(shè)；推進教育教學(xué)融合項目等建議。 為推進優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴大，促進教育公平，緩解擇校難題，渝中區(qū)于2017 年上半年啟動了中小學(xué)幼兒園集團化辦學(xué)改革試點工作，以巴蜀中學(xué)、人民小學(xué)、實驗幼兒園等 11 個學(xué)校為龍頭學(xué)校（園），在龍頭學(xué)校（園）與成員校（園）自愿組合的基礎(chǔ)上，成立了 11 個教育集團。2017 年 6 月，區(qū)教委分別與 11 個教育集團及其成員校（園）簽訂了《渝中區(qū)中小學(xué)幼兒園集團化辦學(xué)改革試點項目責(zé)任書》，明確了各自的責(zé)任，在教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，實現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。同年 9 月，根據(jù)《xx 市渝中區(qū)教育委員會關(guān)于開展中小學(xué)幼兒園集團化辦學(xué)改革試點工作的意見》（渝中教﹝2017﹞22 號）精神，區(qū)屬各教育集團結(jié)合自身實際，積極申報了改革發(fā)展項目，目前集團化辦學(xué)改革發(fā)展取得初步成效。為了解渝中區(qū)集團化辦學(xué)改革試點工作推進的推進情況，總結(jié)工作成效，分析存在問題，提出工作建議，渝中區(qū)兩路口街道人大工委組織開展了區(qū)集團化辦學(xué)改革試點工作的調(diào)研。 一、基本情況 根據(jù)《xx 市渝中區(qū)教育委員會關(guān)于開展中小學(xué)幼兒園集團化辦學(xué)改革試點工作的意見》（渝中教﹝2017﹞22 號）文件要求，區(qū)屬各教育集團化辦學(xué)改革試點工作在 2017 年上半年相繼正式啟動， 2017—2018 學(xué)年度，各教育集團以集團龍頭學(xué)校為引領(lǐng)，組織開展了一系列教育集團校際交流活動，進一步推動集團內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)改革，更新教學(xué)觀念，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。 （一）制定了集團發(fā)展章程規(guī)劃。各教育集團研究制定了發(fā)展章程、長遠發(fā)展規(guī)劃與年度工作計劃，逐步建立起以“共同愿景”為靈魂、以“制度體系”為框架、以“規(guī)則程序”為紐帶的互利互惠的運行機制，明確教育集團的宗旨、組織機構(gòu)、管理辦法及成員校（園）的權(quán)利和義務(wù)等，逐步建立了集團內(nèi)各校的共同愿景，確保集團內(nèi)各校（園）之間正常交流互動，實現(xiàn)共進共贏。 （二）建立了集團議事協(xié)商機制。各教育集團由集團龍頭學(xué)校牽頭，與成員校共同建立重大事項議事協(xié)商機制，對成員校辦學(xué)理念、特色發(fā)展、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、課程改革，以及集團需要協(xié)同開展的大型師生活動等重大事項，共同研究協(xié)商，逐步建立集團內(nèi)重大事項的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等機制。部分教育集團建立了集團校長例會制度，由龍頭學(xué)校校長牽頭，每月召開一次管理委員會和辦公室會議，討論集團內(nèi)的各項教育教學(xué)活動。 （三）構(gòu)建了干部教師共同培養(yǎng)機制。按照有關(guān)文件精神,部分教育集團在探索開展多種形式的集團內(nèi)教師交流輪崗，研訓(xùn)聯(lián)動，共同開展中層管理干部、專任教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共建共享干部教師專業(yè)提升的資源和平臺，共同開展干部教師研修交流，共同加強師德師風(fēng)建設(shè)，促進集團內(nèi)干部教師共同學(xué)習(xí)、共同發(fā)展，不斷提高干部教師隊伍整體素質(zhì)。如：求精教育集團以交流輪崗為契機，一方面通過委派求精中學(xué)的教師到 66 中等集團內(nèi)學(xué)校交流輪崗，輸出求精中學(xué)優(yōu)秀的教育教學(xué)理念，另一方面還組織 66 中教師積極參與求精中學(xué)常規(guī)課、優(yōu)秀示范課等各項交流活動，雙方教師相互探討、總結(jié)，極大地提升了教師的教學(xué)能力。特別是在輪崗交流活動期間，雙方學(xué)校委派了八位青年教師面向集團全體教師展示教學(xué)公開課，開展同課異構(gòu)課堂教學(xué)研究活動等，營造了求精教育集團內(nèi)學(xué)校良好的教研氛圍，促進了教師的教學(xué)水平的提升。復(fù)旦教育集團建立了部分學(xué)科的共同教研體系。目前成立了物理、英語、語文學(xué)科教研聯(lián)盟組，每月定期開展集團內(nèi)“三課一反思”教研活動，實施“說課→看課（上課）→評課→反思”活動模式，分享課堂教學(xué)智慧，共同探討教學(xué)質(zhì)量的提升，共同關(guān)注課程設(shè)置的科學(xué)性和創(chuàng)新性。在集團學(xué)校統(tǒng)一安排下，復(fù)旦中學(xué) 5 名教師和 50 中學(xué)部分教師結(jié)成幫扶對子，簽訂了幫扶協(xié)議，擬定了幫扶目標(biāo)，每周到成員學(xué)校開展以提高班主任工作能力、教學(xué)專業(yè)能力為宗旨的幫扶活動。巴蜀教育集團對集團內(nèi)學(xué)校開展了學(xué)科教研教學(xué)指導(dǎo)，巴蜀中學(xué)派學(xué)科骨干教師指導(dǎo) 57 中學(xué)科教研組建設(shè)，每學(xué)期一個學(xué)科，具體形式：巴蜀中學(xué)指導(dǎo)教師每學(xué)期參與 57 中相關(guān)學(xué)科教研組活動 2—3 次，做專題指導(dǎo)；巴蜀中學(xué)指導(dǎo)教師每學(xué)期指導(dǎo) 2—3 名 57 中相關(guān)學(xué)科教師，相互聽課 2—3 次。另外，還采取了新教師共同培養(yǎng)措施，即 57 中新教師由巴蜀中學(xué)選派相關(guān)學(xué)科骨干教師參與指導(dǎo)，實行雙導(dǎo)師制度，指導(dǎo)內(nèi)容主要包括德育、教學(xué)、科研等工作。 （四）推進了教育教學(xué)相對融合。集團內(nèi)建立教育教學(xué)管理機構(gòu)，對德育工作、學(xué)科教學(xué)、考核評價等進行統(tǒng)一管理指導(dǎo)。在學(xué)科備課組、教研組建設(shè)、課堂教學(xué)研究、大型教學(xué)培訓(xùn)等方面加強了合作交流。在教學(xué)計劃制定、教學(xué)評估、教學(xué)常規(guī)檢查、教學(xué)進度安排、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、各類考試考查等方面相互溝通協(xié)調(diào)。集團內(nèi)協(xié)同開展教研活動以及教學(xué)觀摩、競賽等，統(tǒng)籌舉行重大的體育、藝術(shù)、德育、科技、社會實踐、研學(xué)旅行、研究性學(xué)習(xí)以及有關(guān)節(jié)慶等師生活動。 （五）促進了教育教學(xué)資源共享。部分教育集團對集團內(nèi)各成員校之間的功能室、實驗室、運動場、游泳館等硬件資源，以及課程資源、教育教學(xué)管理等軟件資源逐步進行統(tǒng)籌整合，協(xié)同開發(fā)建設(shè)，實行共享共用，不斷實現(xiàn)集團內(nèi)學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源共享、差異互補，共同提高教育教學(xué)質(zhì)量。 二、存在的主要問題 渝中區(qū)集團化辦學(xué)穩(wěn)步推進，取得了一定成效，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，改革試點工作還存在以下問題亟待解決。 （一）集團發(fā)展章程規(guī)劃推進緩慢。部分教育集團僅僅是建立了集團校長例會制度，由龍頭學(xué)校校長牽頭，定期召開管理委員會和辦公室會議，討論集團內(nèi)的各項教育教學(xué)活動，一線教師們對發(fā)展規(guī)劃的許多具體事項不太清楚，一些規(guī)劃愿景也未曾落實。 （二）干部教師共同培養(yǎng)措施薄弱。部分教育集團在探索開展集團內(nèi)教師交流輪崗，但基本停留在龍頭學(xué)校委派少數(shù)骨干教師對集團成員學(xué)校教師進行結(jié)對幫扶，教師跨校兼課執(zhí)教和中層管理干部跨校兼職、異校掛職、交叉任職等方面措施欠缺。 （三）集團內(nèi)教育教學(xué)融合有待加強。部分教育集團對集團內(nèi)學(xué)校的德育工作、學(xué)科教學(xué)、考核評價、大型教學(xué)培訓(xùn)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評價、學(xué)生綜合素質(zhì)評價等未進行統(tǒng)籌管理指導(dǎo)，只開展了部分項目的交流合作，集團內(nèi)成員學(xué)校的教育教學(xué)管理仍相對獨立，未能體現(xiàn)集團化辦學(xué)思想。 （四）教育教學(xué)資源共享渠道不寬。集團內(nèi)教育教學(xué)資源共享方面，大部分教育集團僅開展了大型活動共同參與、少數(shù)學(xué)科搞教研聯(lián)盟、共享課程資源和試題、教學(xué)輔導(dǎo)材料等軟件資源，集團內(nèi)各成員校之間仍有較大差距。 （五）專項督導(dǎo)評估、考核機制不完善。在集團化辦學(xué)過程中，各集團督導(dǎo)考評機制不健全，對相關(guān)規(guī)劃、措施和效果缺乏持續(xù)關(guān)注，沒有做到制度化、常態(tài)化。 三、工作建議 調(diào)研小組在對區(qū)集團化辦學(xué)改革試點工作實施情況深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過認真分析調(diào)研結(jié)果、總結(jié)國內(nèi)其它地區(qū)集團化辦學(xué)改革工作經(jīng)驗，提出如下建議。 （一）建立健全考核評估機制，加強集團化辦學(xué)的專項督導(dǎo) 建立健全結(jié)果性評估與過程性評估相結(jié)合的集團化辦學(xué)專項督導(dǎo)評估考核機制，定期督導(dǎo)評估教育集團中的龍頭校（園）和成員校（園）工作績效，及時糾正、調(diào)整集團化辦學(xué)過程中出現(xiàn)的問題；同時，將督導(dǎo)評估考核結(jié)果作為政策支持、經(jīng)費投入、績效工資、教師評優(yōu)評先、干部考核任用等重要依據(jù)。 （二）組織考察學(xué)習(xí)，創(chuàng)新教育集團管理機制 組織相關(guān)人員到北京、杭州、深圳、上海等地區(qū)考察學(xué)習(xí)，邀請專家指導(dǎo)并召開專題研討會、經(jīng)驗交流會，促進不同區(qū)域、不同城市間的經(jīng)驗交流，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)推進渝中區(qū)教育集團化管理體制機制創(chuàng)新，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等機制和環(huán)節(jié)，建立良好的集團化辦學(xué)運行機制，提高教育集團管理水平。 （三）進一步加強集團干部教師隊伍建設(shè) 集團化教育發(fā)展的根本是教師的發(fā)展。為了促進教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展，建議集團通過“專家講座、教師論壇、教師獻課、教學(xué)成果表彰、總結(jié)大會”等活動，營造良好氛圍，最大限度調(diào)動教師學(xué)習(xí)積極性，不斷提升集團校內(nèi)教師的業(yè)務(wù)水平。 1.舉辦集團內(nèi)教師主題培訓(xùn)活動，集體講座和分類培訓(xùn)相結(jié)合。定期互派干部、教師相互學(xué)習(xí)、交流、參與對方學(xué)校的管理和教學(xué)，各自發(fā)揮優(yōu)勢，相互支持。干部教師的交流互動時間原則應(yīng)為一年，交流期間的經(jīng)濟待遇由原校承擔(dān)，考核優(yōu)秀者從項目專項經(jīng)費中發(fā)放獎金。 2.建立交流教師業(yè)務(wù)檔案。階段性檢查教育教學(xué)情況，及時向交流老師的原學(xué)校反饋意見，交流學(xué)校要做好交流教師教育教學(xué)案例的收集工作。 3.建立更多學(xué)科教研聯(lián)盟。定期開設(shè)教師論壇，組織同課異構(gòu)研討活動，定期進行表彰總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗。 4.增進學(xué)校教師之間的友誼。通過豐富多彩文體活動與聯(lián)誼活動，增進集團成員學(xué)校教師之間的友誼，增進集團成員學(xué)校教師多方面的交流。 （四）進一步推進教育教學(xué)融合項目 1.構(gòu)建多渠道教研平臺，促進教師專業(yè)化成長。以學(xué)科教研組、各年級學(xué)科備課組為單位，每月開展一次集體教研、集體備課和專題研討，定期進行同課異構(gòu)，聽課評課，集體教學(xué)會診等活動。通過各種教研活動促進集團內(nèi)教師的專業(yè)化成長，提高課堂進行效益。 2.開展科研課題研究，營造集團學(xué)術(shù)氛圍。以課題研究為引領(lǐng)，積極營造濃厚的學(xué)術(shù)研討氛圍。通過開展“探索學(xué)校管理、教師發(fā)展、學(xué)生成長、質(zhì)量提升等方面行之有效的策略”的研究，提高集團辦學(xué)水平，創(chuàng)建集團優(yōu)質(zhì)教育品牌。 3.利用現(xiàn)代信息平臺，建立網(wǎng)上教育集團。建立教育集團網(wǎng)、內(nèi)容涵蓋集團教育、教學(xué)、教研、培訓(xùn)活動信息，設(shè)計名師博客、論壇、資源庫等版塊，促進集團教師、學(xué)生、家長之間的互動交流，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。 4.統(tǒng)一期中期末考試，建立完善質(zhì)量分析體系。集團各成員學(xué)校參加統(tǒng)一的半期、期末考試，統(tǒng)一命題和閱卷，建立完善的數(shù)據(jù)分析體系，追蹤學(xué)生成長軌跡，針對性地采取培養(yǎng)措施，科學(xué)合理地開展教學(xué)質(zhì)量的管理與監(jiān)測。 5.整合各類優(yōu)質(zhì)資源，開展集團學(xué)生特色活動。搭建集團校學(xué)生交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗，展示體藝特長，分享志愿者服務(wù)心得等平臺。組織集團校學(xué)生開展各類學(xué)生競賽性活動、主題實踐活動、優(yōu)秀學(xué)生互訪等活動，增進集團內(nèi)學(xué)生之間的相互了解，加深彼此間的友誼，引導(dǎo)學(xué)生們在學(xué)習(xí)和生活上互相幫助，互相促進，共同進步。