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關 于 公 安 交 巡 警 工 作 的 調 研 報 告 與關 于 商 事 制 度 改 革 的 調 研 報 告關于公安交巡警工作的調研報告為進一步促進公安交巡警工作，區(qū)政協成立以分管副主席為組長的專題調研組，主動與區(qū)公安交巡警支隊和雙橋經開區(qū)公安交巡警支隊進行對接，通過信息網絡平臺開展了問卷調查，深入棠香、龍崗、雙路等部分鎮(zhèn)街進行了調研，廣泛聽取了群眾意見建議?，F將有關情況報告如下：一、基本情況xx 區(qū)公安交巡警支隊，現有民警 87 人，輔警 131 人，內設大隊、所 11 個，在 24 個派出所加掛公路巡邏民警中隊牌子；轄區(qū)道路通車里程 2978 公里，其中國道 56 公里、省道 274 公里、專用公路 15公里、縣道 168 公里、鄉(xiāng)村道路 2465 公里；截止目前，機動車保有量 185063 輛，其中客車 574 輛，大型貨車 1936 輛，小型貨車 3129 輛，校車 57輛，?；愤\輸車 10 輛；小型汽車 91887 輛，占比 49.7%；兩輪摩托車 86220 輛，占比 46.6%；機動車駕駛員 220459 人，其中 AB 類重點駕駛人 20422 人，占比 9.3%；今年以來，發(fā)生道路交通事故 1847 起，同比下降 10.34%；死亡 33 人，同比上升17.86%，傷 682 人，同比上升 8.6%；經濟損失 233.7 萬元，同比下降 25.55%。雙橋經開區(qū)公安交巡警支隊系雙橋經開區(qū)公安分局下屬副處級單位，內設綜合大隊、事故預防及處理大隊、勤務一大隊、勤務二大隊、車管所共 5 個正科級內設單位，現有民警 24 人，輔警 28 人；轄區(qū)公路通車里程 137.7 公里，其中：省道 18.4 公里（205 省道 12.8 公里、 108 省道 5.6 公里），縣道 5.8 公里，鄉(xiāng)道 68.8 公里，城區(qū)道路 41 公里，森林防火專用公路 3.7 公里；截止目前，機動車保有量 20911 輛（摩托車 7279 臺），機動車駕駛員 33255 人；今年以來，發(fā)生道路交通亡人事故 3 起 3 人，同比下降 25%。近年來，區(qū)公安局和經開區(qū)公安分局在 xx 區(qū)委、區(qū)政府，經開區(qū)黨工委、管委會和重慶市公安局的正確領導下，充分發(fā)揮交通管理主力軍作用，圍繞“降事故、保安全、保暢通”目標，嚴格執(zhí)行公安部《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》、重慶市公安局《服務民營經濟 30 條措施》和《服務學校 29 條措施》等規(guī)定要求，圓滿完成了一年一度的“兩節(jié)兩會”、香會節(jié)等各類重大敏感時間節(jié)點和重要節(jié)假日交通安保任務，實現了轄區(qū)道路交通安全、有序、暢通，為群眾出行創(chuàng)造了良好的道路交通環(huán)境，為促進社會和諧穩(wěn)定做出了應有的貢獻。二、存在的主要問題（一）區(qū)公安交巡警工作存在的主要問題1.重點道路隱患消除不徹底主要是 310 省道、大石路、明高路等重點道路，上下坡多、轉彎多、交叉路口多，且深入農村地區(qū)，通行車輛類型復雜，一些路口交通標志標牌不健全，大部分路段缺乏路燈照明設備、安全護欄和抓拍設施，極易引發(fā)道路交通事故。2.智能交通建設滯后現有的城區(qū)智能交通設施設備新舊不一，抓拍系統、智能卡口系統、信號燈控制系統功能單一，均未實現聯網互通，交通分指揮中心僅能查看重點道路監(jiān)控，違法抓拍、車輛查緝布控，流量實時監(jiān)測、信號配時優(yōu)化等其他監(jiān)控功能不強，不能滿足新形勢下智能交通指揮需求。3.摩托車、電動車整治不到位摩托車不戴頭盔、超員等交通違法行為較為嚴重，農村電動三、四輪車非法營運較為普遍，面對摩托車、電動車駕駛員闖卡等行為民警應對手段少，加之農村執(zhí)法力量薄弱，派出所公巡中隊警力有限上路時間少，交通安全勸導站作用發(fā)揮不充分，致使交通事故頻發(fā)。據統計：今年以來，xx 發(fā)生交通事故死亡25 人，其中涉及摩托車、電動車就達 18 人，占比非常大。4.全民交通安全意識不強群眾自覺遵守交通法規(guī)意識不強，僥幸思想嚴重，雖經綜合整治有所好轉，但闖紅燈不走斑馬線、機動車隨意掉頭、超員超速、亂停亂放等交通違法行為依然較為突出。（二）經開區(qū)公安交巡警工作存在的主要問題1.警力配備不足2.服務窗口不達標交巡警支隊只有民警 24 人、輔警 28 人，民警與輔警的比例為 1:1.16，沒有達到上級公安部門要求的 1:1.5。除執(zhí)法站值守、輪訓學習和病假輪休外，有時連基本的值班備勤都難以完全保障，抽調的城區(qū)道路交通秩序綜合整治警力無法完全脫離原工作崗位，只能兼職，一定程度制約了交巡警工作正常開展。主要是車管所建設滯后，一直在租用的場地辦公，每年光租金需 10 萬元，也不可能投入更多資金提檔升級，致使軟硬件設施均不達標，服務群眾、處理交通違法不便捷。3.道路基礎設施不完善轄區(qū) 205 和 108 省道自安裝了中心隔離護樁，大大降低了交通事故發(fā)生率，由于使用的是塑料材質，目前破損十分嚴重，僅存少數隔離護樁污跡斑斑，既未發(fā)揮應有的作用，又影響城市形象。4.非法營運屢禁不止城區(qū)客運運力不足，供需矛盾突出，加之，經開區(qū)城區(qū)道路交通秩序綜合整治辦工作人員少且基本為兼職，致使整治效果不盡人意，電動三、四輪車非法營運屢禁不止，給城區(qū)交通秩序和交通安全帶來極大隱患，嚴重影響文明城區(qū)建設。三、工作建議（一）對區(qū)公安交巡警工作的建議1.完善基礎設施，消除安全隱患公安部門應聯合區(qū)交委、安監(jiān)和鎮(zhèn)街等相關部門，進一步排查轄區(qū)省、區(qū)、農村道路安全隱患，加大資金投入，及時修復受損沉降路面，健全交通標牌，在上下坡、轉彎和陡峭路段加裝反光鏡、安全護欄，在夜間人車流量大的路段安裝路燈和抓拍設備，切實夯實道路基礎設施建設，從源頭上消除安全隱患。2.推進智能交通建設，提高管控工作效率結合城區(qū)建設發(fā)展實際，充分利用現代信息技術，將智能交通建設項目列入全區(qū)經濟社會發(fā)展計劃之中，盡快更換不能滿足現實需求的陳舊道路交通設施，在籌建的區(qū)交通指揮分中心安裝現代智能技術設施，切實將交通信號控制、電視監(jiān)控、機動車查緝布控、交通流信息采集、交通信息發(fā)布等融為一體，進一步提高交通控制與管理、應急指揮、日常監(jiān)測、信息處理、突發(fā)事件警力調度等能力。3.加大整治力度，降低交通事故嚴處重罰，進一步加大摩托車不戴頭盔、超員超載等違法行為整治力度；參照機動車牌照登記制度，將電動三、四輪車全部納入牌照登記范疇，并強化對車主的駕駛技能培訓；加強農村道路巡查，相對固定交通安全勸導站工作人員，適當提高其待遇，維護農村地區(qū)交通安全穩(wěn)定，從源頭有效控制摩托車、電動車交通事故。4.加強宣傳勸導，增強守法自覺性結合全國文明城區(qū)創(chuàng)建活動，在嚴格執(zhí)法的同時，進一步多方式強化道路交通法規(guī)宣傳，大力宣傳不遵守交通秩序的危險性、違反交通法規(guī)的危害性，加大對違規(guī)行為的公開曝光力度和執(zhí)法懲處力度，形成震懾氛圍，不斷增強廣大群眾遵守交通法規(guī)的自覺性。（二）對經開區(qū)公安交巡警工作的建議1.調整警力，保障工作高效開展經開區(qū)公安分局應適當調整增加交巡警支隊警力，力所能及提升輔警人員待遇，以保證輔警人員穩(wěn)定，充分調動其工作積極性。2.加強窗口建設，提高工作實效從長遠著想，為節(jié)約成本，更高效服務群眾，更便捷處理交通違法，要按照標準化、智能化要求選址新建車管所。3.改造道路設施，充分發(fā)揮作用從實際需要出發(fā)，對轄區(qū) 205 和 108 省道中心隔離護欄進行升級完善，改易損塑料材質隔離樁為較牢固的金屬隔離護欄，并定期進行維護管理。4.加強協作，合力化解矛盾聯合區(qū)交委，對經開區(qū)運力現狀進行調查摸底，根據需要，適當調整經開區(qū)公交車、出租車運行數量，以方便群眾出行，擠壓各類非法營運車輛的生存空間，減少交通安全隱患和社會矛盾。關 于 商 事 制 度 改 革 的 調 研 報 告關于商事制度改革的調研報告商事制度改革對于進一步提高政府效能，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。xx 年 2 月，國務院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，拉開了商事制度改革的序幕。xx 年 3 月 1 日，xx 區(qū)工商登記將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，標志著我區(qū)商事制度改革全面啟動。為進一步深化商事制度改革，解決改革中存在的問題，區(qū)政協聯絡委組織有關政協委員和相關單位，在肖朝華副主席的帶領下，深入改革一線，走訪基層群眾，進行了專題調研?，F將調研情況報告如下。一、商事制度改革成效在歷時 3 年的商事制度改革進程中，作為改革牽頭單位的區(qū)工商分局，以“審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)”為改革目標，以“放、管、服” 為改革主線，有效組織實施了注冊資本實繳登記制改為認繳登記制、雙隨機一公開等系列商事制度改革，為我區(qū)營造了更加便捷的市場準入環(huán)境、更加有序的市場競爭環(huán)境，極大地激發(fā)了市場活力和社會投資熱情，有力地促進了全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（一）簡政放權，持續(xù)推進注冊登記便利化一是登記改革成效明顯。我區(qū)基本完成了注冊資本實繳登記制改為認繳登記制、先照后證、多證合一、一證一碼等改革，是重慶市首個實現“三十三證合一、一證一碼”登記改革的區(qū)縣。二是深入推進企業(yè)登記全程電子化，并行發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。依托市政府網上行政審批平臺，全區(qū)實現了各類型企業(yè)的設立、變更、備案、注銷等環(huán)節(jié)線上線下雙軌并行的便利注冊服務新模式，逐步實現電子營業(yè)執(zhí)照在商務活動中的推廣應用，目前己發(fā)放《電子營業(yè)執(zhí)照》143 張。三是實現企業(yè)名稱登記自查自擇。依托市局企業(yè)名稱網上查詢比對系統，提供名稱禁限用、相同及相近的篩查提示服務，全區(qū)實現了企業(yè)名稱自查自擇。四是市場主體簡易注銷有效推進。健全完善了普通注銷登記制度與簡易注銷登記制度相互補充的市場主體退出制度，實現了市場主體退出便利化，目前己辦理簡易注銷市場主體 71 戶。五是市場主體發(fā)展迅猛，結構更加優(yōu)化。全區(qū)市場主體數量為 60888 戶，今年增加 6589 戶（其中，企業(yè)增加 1569 戶，個體增加 5002 戶，農專增加17 戶，外資 1 戶），個企比由 5.01：1 上升到 2.97：1。（二）放管結合，加強事中事后監(jiān)管顯成效全面落實國家《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》和《重慶市市場監(jiān)管“十三五”規(guī)劃》，堅持依法監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協同監(jiān)管、智慧監(jiān)管，逐步健全和完善以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。一是堅持依法監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清市場監(jiān)管部門的法定監(jiān)管職責，同時注重行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，推進依法治區(qū)。二是堅持簡約監(jiān)管。以國家企業(yè)信用信息公示系統（重慶）為依托，強化了信用公示，推行“一處失信、處處受限”的信用約束機制，引導企業(yè)樹立“公示即監(jiān)管”的理念。2016 年度，全區(qū)外資企業(yè)年報率為 100%，在全市排名第一。內資企業(yè)年報率為 97.44%，在全市排名第二。個體年報率為 88.2%，在全市排名第五。農專年報率為 99.72%，在全市排名第六。三是堅持審慎監(jiān)管。對網絡約車、共享經濟、“互聯網+”等新經濟業(yè)態(tài)中的輕微的違法行為，采取建議、提醒、約談等方式規(guī)范；對電商市場網絡傳銷、刷單炒信、假借“微商”“電商”“消費投資”等涉眾違法行為重點打擊。四是堅持綜合監(jiān)管。全區(qū)著力推行“雙隨機一公開”聯查聯管機制。2017 年，區(qū)工商分局通過雙隨機一公開智能搖號系統，隨機搖出的執(zhí)法人員 53 人，針對直銷違法行為、商品質量違法行為等 13 項抽查內容，對被搖中市場主體 1421 戶進行了抽查，實現了對市場主體“一次抽查、全面體檢、綜合會診”，綜合監(jiān)管提質高效。五是堅持協同監(jiān)管。推動市場主體自我約束、誠信經營，支持參與制定行業(yè)標準和行業(yè)自律規(guī)范，發(fā)揮社會公眾、中介機構、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督作用，密切市場監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、市場經營主體、小區(qū)物業(yè)、行業(yè)協會等的聯系，協同監(jiān)管新格局基本形成。（三）優(yōu)化服務，提升服務發(fā)展效能一是優(yōu)化政策促發(fā)展。在調整對扶持“微型企業(yè)”資金的從普遍“直補”向精準“后扶”的同時，加大對市場主體創(chuàng)新營銷、高效管理等知識培訓，強化智慧扶持。二是大力實施商標品牌戰(zhàn)略，深度激活品牌經濟。全區(qū)共有有效注冊商標 4924 件，其中地理商標 4件，馳名商標 1 件，重慶市著名商標 30 件，xx 區(qū)知名商標 66 件，商標結構優(yōu)化，助推了我區(qū)企業(yè)品牌競爭能力。三是創(chuàng)新服務機制。工商登記窗口“四辦（網上辦、馬上辦、隨地辦、輔導辦）”的創(chuàng)新措施，彰顯登記窗口便民高效。二、商事制度改革中存在的問題調研中，委員們普遍認為，xx 區(qū)商事制度改革成效明顯，市場主體增量提質，監(jiān)管機制創(chuàng)新有力，服務質量優(yōu)化提升，但在改革的過程中不同程度的存在一些問題，主要表現為：（一）部門聯動不夠，實踐改革主動性有待加強一是部門聯動乏力，制約商事制度改革的進程。自商事制度改革以來，我區(qū)先后實施了企業(yè)注冊資金認繳制、先照后證、雙告知、企業(yè)信用信息公示、雙隨機一公開等一系列改革措施，這些改革措施均需相關部門共同參與完成。但各職能部門由于改革舉措不同步、不配套，改革效果參差不齊，不可避免的制約了我區(qū)商事制度改革的進程。二是對商事制度改革的認知不足，實踐改革主動性不足。部分部門的不少同志認為商事制度改革只是工商部門的工作制度和工作職能的改革，導致所屬部門在改革實踐中主動性不強。比如：在“多證合一”時不是主動配合而是被動接受的有之；對工商部門抄告的后置審批信息不予理睬或不實施監(jiān)管的有之；對列入經營異常企業(yè)和嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)不予限制的有之等等。（二）信用約束不力，信用信息共享平臺亟待解決一是信用信息共享平臺未建立，涉企信息無法歸集。區(qū)工商分局雖然依托國家企業(yè)信用信息公示系統（重慶），實現了行政處罰公開系統、雙隨機一公開系統、行政審批系統的鏈接，但跨部門只實現了與公安部門 “雙打”信息的共享，與其他職能部門的數據共享和交換方面由于受設施、配置、系統設計、數據標準等因素的限制，并未實現真正意義上的企業(yè)信用信息“一張網”。被執(zhí)行企業(yè)信息，企業(yè)注冊登記備案、動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、行政許可、行政處罰、列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等涉企無法歸集到一起，無法形成企業(yè)信用報告。二是信用信息應用缺失，信用約束力不強。在信用信息應用方面，由于我區(qū)目前沒有信息共享平臺，無法歸集企業(yè)信用信息和形成企業(yè)信用信息報告，使各職能部門之間互不清楚各自記錄的市場主體的信用信息，導致各職能部門對市場主體的信用信息應用成為獨角戲，致使誠信主體得不到激勵和受益，失信主體沒有受到應有的懲戒和受限，嚴重阻礙了誠信社會建設的有效推進。（三）人力資源短缺，行政成本劇增一是人員數、質問題凸顯。商事制度改革極大的激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，市場主體數量急劇增加，工商登記的壓力、市場的監(jiān)管難度、廣度、深度也隨之增加。在數量方面，目登記崗位人員 22 名（其中臨聘人員 8 名），登記人員與市場主體比高達 1:2768，遠超主城渝中局 1:2000 的比例，同時還要接受各類咨詢；市場監(jiān)管崗位人員 63 人，監(jiān)管服務對象60888 戶，承擔了市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費維權、產品抽檢等各項職能職責。在素質方面，目前區(qū)工商分局干部職工平均年齡 45.2 歲，由于基層干部隊伍年齡偏大，工作理念、思維方式固化，接受新生事物的主動性、實效性較弱，面對職能劃轉、體制調整等新形勢、新任務工作闖勁不足，一定程度上影響了監(jiān)管工作的到位。二是行政成本劇增，經費保障不足。臨聘登記人員的培訓、工資、服裝、設備等經費嚴重不足；登記量大、登記檔案免費查詢，電腦、打印紙、電腦耗材等行政成本劇增，導致經費嚴重不足；產品質量抽檢品種、項目的增加，市場主體（微企）發(fā)展、服務、提質及監(jiān)管，極大地增加了工商部門的人力、物力及監(jiān)管成本；違法行為隱蔽性、區(qū)域性、群體性和多發(fā)性，也極大的增加了行政執(zhí)法的成本。（四）改革中法律法規(guī)配套滯后，經營者法治意識薄弱一是在改革實踐中，法律滯后屏障凸顯。商事制度改革遵循“先立后破”，改革進程中由于法律法規(guī)配套難以同步出現了很多問題。在現行的法律法規(guī)中，任何一項行政許可都必須經法律法規(guī)授權方可由被授權機關實施，導致在“多證合一”實施過程中，眾多職能部門的行政許可因法律法規(guī)的約束，不能很好參與市場主體“一照一碼”商事制度改革中來，因此，現有的“三十三證合一”均只能按照相應的規(guī)范性文件對備案許可類進行整合。二是法律法規(guī)配套罰則缺乏，經營者法治意識薄弱。注冊資本登記制度、先證后照、企業(yè)年報公示制度等改革后，配套的法律法規(guī)并未制定相應的規(guī)制，加之經營者法治意識薄弱，導致在實踐中出現一些與改革目的相背離的現象。如：成立市場主體趨近于零成本，市場主體一味追求大而全的經營范圍，執(zhí)照中涉及行政許可的，經營者在取得營業(yè)執(zhí)照后又不及時辦理相關許可證，有照無證經營違法行為時有發(fā)生；市場主體對年報公示持無所謂的態(tài)度，不如實、及時申報年報和更新即時信息，甚至根本不報。三、對商事制度改革的建議（一）厘清部門職能職責，建立考核機制一是各職能部門應主動協同聯動，有效推進各項商事制度改革。按照“先照后證”改革要求，嚴格落實“雙告知”制度，進一步完善信息抄告、許可反饋、部門溝通機制，改善現有“準入不準營”現狀。探索相關部門協同監(jiān)管模式，共享監(jiān)管信息及數據，加強市場主體的日常監(jiān)管，避免重復檢查、增加企業(yè)負擔。二是完善部門聯動機制，建立聯席會議制度。成立聯席會議機構，約定各部門職責，定期召開聯席會議，及時解決在商事制度改革工作中的具體問題。三是將深化商事制度改革工作納入區(qū)委區(qū)政府對各職能部門的年度考核和重點工作督查，督促各職能部門從思想上重視改革、行動上落實改革、從人財物力的安排上傾向改革。（二）健全信用體系，推進“一張網”建設一是注重信用體系建設。大力推進區(qū)級各職能部門數據庫聯網鏈接“一張網”工程。橫向方面，在區(qū)級層面整合部門信息，進行統一歸集；縱向方面，積極建議由市工商局從市級層面推動部門信息整合，加快推進形成全國“一張網”。逐步實現各職能部門之間的數據共享，對于尚不具備共享條件的部門，可通過線下光盤、硬盤等介質交換的方式推進數據共享。方便各職能部門歸集涉企主體的重合同守信用信息、列入經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等信息，形成信用評價報告。二是強化信用信息應用。充分運用信用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵，采取“信用+行政審批綠色通道”、“ 信用+優(yōu)先提供公共服務便利”等“信用+”的方式，讓守信者處處受益，逐步形成跨部門、跨領域的褒揚誠信、懲戒失信的制度機制。三是狠抓信用情況公示。加大對嚴重失信主體懲戒力度，采取“信用+限制”的方式，使失信者“一處失信、處處受限”。同時，充分利用大眾傳媒、各職能部門的門戶網站等載體宣傳誠信市場主體典型，曝光失信市場主體，健全社會監(jiān)督機制，切實保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。（三）多措并舉，為商事制度改革提供保障一是建立專項保障基金。以項目為載體，通過企業(yè)協會等誠信民間組織，多渠道籌措資金建立企業(yè)發(fā)展扶持基金。將基金用于信用信息系統建設、雙隨機一公開等有利于企業(yè)規(guī)范化、誠信化經營的項目，取之于社會、用之于企業(yè)。二是增加人才儲備。補充更多年輕、優(yōu)秀的青年干部，形成以老帶新、共同進步的良好局面，為各個崗位注入新的活力。同時，要借智借力于社會資源，用購買服務的方式，獲取更多的行業(yè)協會、專業(yè)組織等社會機構和人員的力量。三是加大執(zhí)法力度。提升日常監(jiān)督管理精度，圍繞黨政關心、群眾關注的熱點問題，嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為，嚴厲打擊消費侵權行為，加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務領域違法案件查處力度。（四）加大宣傳力度，提升服務水平一是加大宣傳力度。充分利用大眾傳媒、工商門戶網站、網上工商工作站等載體宣傳改革的各項措施及推進步驟，通過拍攝微電影、加強行政指導等多種方式，借助行業(yè)協會的橋梁紐帶作用，使社會公眾和市場主體切實了解改革的深層意義，自覺合法經營、誠信經營，實現依法經營的同時，推進以法治為基礎的社會多元治理。二是提升服務水平。商事制度改革是新事物，沒有現成的經驗可借鑒，需要工商及各部門大膽探索，勇于實踐，開拓創(chuàng)新，使改革措施更切合實際，不斷提升服務水平，更好的服務于商事制度改革，真正讓人民群眾和市場主體增強改革的獲得感和幸福感。