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建設工程危險源辨識和管理是預防事故的根本途徑 我國政府歷來都十分重視建設工程的安全生產，先后頒布了《建筑法》、《安全生產法》，最近又頒布了《工程安全生產管理條例》，要求建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位必須遵守安全生產法律法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任，以保障人民的生命財產安全，貫徹以人為本的方針。 物的安全因素和人的安全行為是事故發(fā)生的根源。因此，對物的不安全因素和人的不安全行為進行辨識和有效控制，是防止事故發(fā)生、特別是重大／惡性事故發(fā)生的根本途徑。 建設工程施工企業(yè)應根據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等，辨識危險源，列明清單，并對危險源進行一一評價。常見建設工程施工中的重大傷亡事故有：高空跌落、土方坍塌、高空落物、機械事故、臨時用電等。對導致事故發(fā)生的可能性較大并且事故發(fā)生會造成嚴重后果的危險源應定義為重大危險源。不同的建設工程施工企業(yè)有不同的重大危險源，同一個企業(yè)隨承包工程性質的改變或管理方式的變化，也會引起重大危險源數(shù)量及其內容的改變。因此，企業(yè)應及時更新對重大危險源的辨識，并制定相應的應急預案。 防止建設工程施工企業(yè)安全事故的發(fā)生，特別是重大／惡性安全事故的發(fā)生，除準確辨識出危險源并且制定相應應急預案外，重要的是加強管理并控制人的不安全行為。根據(jù)建設工程施工企業(yè)特點，一般應采取下列控制要求： 一、資質／機構與人員管理控制 1.企業(yè)資質和從業(yè)人員資格是安全風險控制最根本的條件之一。企業(yè)資質與承發(fā)包生產經營行為必須符合。總分包單位主要負責人、項目經理和安全生產管理人員必須根據(jù)《安全生產法》及建設部相關規(guī)定經安全考核合格、具備相應安全生產知識和管理能力才能上崗作業(yè)。 2.按建設部2003年10月24日第188號公告規(guī)定，企業(yè)應設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員并逐級配備專職或兼職安全生產管理人員，從事安全管理體系和安全網絡的建設，杜絕安全事故的發(fā)生和處理。 3.分包單位／項目經理部安全風險頻發(fā)區(qū)域，必須制定分包單位和項目經理部的管理制度，嚴禁超資質分包及管理人員、特殊工種等其他從業(yè)人員未經安全培訓，不具備相應的安全生產知識和管理能力的人員上崗作業(yè)。 4.物的不安全因素是構成建設工程施工重大事故的根本環(huán)節(jié)，必須制定程序，嚴格合格分供方的評價準則，保證對安全設施所需材料、設備及防護用品的供應單位實施有效的審查，著重審查分供方所提供的材料、設備及防護用品的資質能力，生產許可證，安全性、可靠性是否符合相關規(guī)定。 二、安全生產管理制度的控制 企業(yè)應根據(jù)《安全生產法》的規(guī)定，制定企業(yè)安全生產管理制度，包括安全生產責任制度、安全生產資金保障制度，安全教育培訓制度、安全生產檢查制度、安全生產事故報告處理制度等。 1.企業(yè)應按有關層次、部門、崗位建立生產安全責任制度，特別是總分承包安全生產責任制，其中包括安全生產目標和對實現(xiàn)目標的考核制度。 2.應建立安全生產資金保障制度，包括安全防護品資金、安全教育培訓資金、安全技術措施資金等的籌措和使用。 3.應建立安全生產培訓制度，包括對項目經理、安全專職人員、特殊工種，待崗、轉崗、換崗職工、新進單位從業(yè)人員安全教育培訓要求，應制定安全培訓計劃，保存實施安全教育活動培訓相關記錄。 4.應建立安全檢查制度，內容包括對安全檢查的識別和策劃、實施的PDCA循環(huán)制度。有計劃、有目的地進行定期、日常、專項、季節(jié)性的安全檢查，并對安全隱患的整改處置和復查作出規(guī)定。 5.安全生產事故報告處理制度是安全管理中十分重要的制度，它包括了事故的成因、過程、后果、責任的認定，以及對事故隱患的整改和責任人的處理，以達到對職工的安全教育，防止安全事故，特別是惡性安全事故的再發(fā)生。三、安全生產技術管理控制 建設工程施工企業(yè)安全技術管理對物的不安全因素和人的不安全行為起到限定和規(guī)范的作用，內容包括施工組織設計（施工方案）、專項安全技術方案、安全技術交底、安全技術標準和安全規(guī)范及其操作規(guī)程、安全設備和工藝的選用。是安全生產技術管理的主要控制內容。 1.施工組織設計（施工方案）須根據(jù)本企業(yè)危險辨識清單有針對性地編制安全技術措施。應確保這些措施在施工現(xiàn)場能得以實施。 2.專項安全技術方案是安全生產技術管理的重要控制內容，如腳手架工程、基坑支護工程、模板工程、施工臨時用電工程、物料提機（龍門架、井字架）工程、外用電梯（人貨兩用電梯）工程、塔吊工程、起重吊裝工程、施工機具工程……等等均應編制專項安全技術方案，作為安全生產技術管理的依據(jù)。 3.企業(yè)應對施工組織管理的組織者、操作者和責任人進行明確的安全生產技術交底，并保存安全技術交底的記錄。 4.企業(yè)應收集安全技術標準、規(guī)范和操作規(guī)程。國家、行業(yè)、地方在建筑安全防護、腳手架、垂直運輸、高空作業(yè)、安全技術綜合管理考核等方面均有強制性的標準。1998年6月20日國際組織頒布了建筑安全衛(wèi)生公約，共44條款，都涉及對建筑工程施工危險源的辨識、管理和預防。 5.建設工程施工企業(yè)在施工中，嚴禁采用國家明令淘汰的設備和工藝。 四、設備與設施安全控制 主要包括設備安全管理、大型設備裝拆、安全控制、安全設施和防護管理、特種設備管理、安全檢查測試工具管理等安全控制。 1.設備安全管理，包括應急救援器材的控制。應針對安裝、拆卸、驗收、檢測、使用、定期保修、維護、改造和報廢等過程建立管理制度。新購置設備要驗證合格分供方的企業(yè)資質，生產許可證和出廠產品合格證書。不向不具備相應分承包施工企業(yè)／或個人出租或租用設備。設備租賃合同應約定各自安全生產管理的職責。 2.大型設備的裝拆安全控制。大型設備包括龍門架、井字架、各類塔式起重機、履帶起重機、汽車（輪式）起重機、施工升降機、土方工程機械、樁機工程機械等。大型設備安裝后必須進行檢測／或檢驗合格后才能使用。檢測／檢驗不合格者不得投入使用。大型設備的安裝應由具備相應資質單位承擔。大型設備安裝、拆卸應制定獨立的作業(yè)指導書。大型設備拆卸后應實施嚴格的監(jiān)控／防護和管理。以保證大型設備裝拆的安全性／可靠性／穩(wěn)定性。 3.安全設施和防護管理控制。建設工程施工現(xiàn)場的平面布置／有較大危險因素的場所及有關設施／安全防護措施應設立統(tǒng)一的警示／警告標志，并符合安全色與安全標志的規(guī)定。 4.特種設備安全管理控制。特種設備包括鍋爐、壓力容器、電器設備等應按規(guī)定測試合格后投入使用，制定管理作業(yè)指導書，由專人負責管理。 5.安全檢查測試工具管理控制。應制定安全檢查測試工具管理的作業(yè)指導書，按規(guī)定配備相應的安全檢測工具。安全檢測工具應按規(guī)定由獨立測試機構進行使用前和定期的檢定。 第 5 頁 共 5 頁