正確處理安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系.doc
《正確處理安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系.doc》由會(huì)員分享,可在線閱讀,更多相關(guān)《正確處理安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系.doc(6頁珍藏版)》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
正確處理安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系煤炭行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,其管理機(jī)制也迫切需要改革。一方面國有煤礦下放到地方,實(shí)現(xiàn)了政企分開,為國家強(qiáng)化行政執(zhí)法創(chuàng)造了條件。另一方面,煤炭企業(yè)也在客觀上需要政府依法保證其快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。由于煤炭生產(chǎn)的特殊性,長期以來,我國煤礦傷亡事故多,職業(yè)病危害嚴(yán)重,煤礦安全成為困擾我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在這種形勢(shì)下,國家對(duì)煤礦安全監(jiān)察體制進(jìn)行改革,設(shè)立煤礦安全檢察機(jī)構(gòu),將安全監(jiān)察與安全管理分開,實(shí)行垂直管理,既適應(yīng)了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,又使煤礦安全工作步入法制化管理軌道。改革后,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為煤礦安全監(jiān)察的主體,煤炭企業(yè)成為煤礦安全管理的主體。如何搞好煤礦安全管理和安全監(jiān)察工作,并將二者有機(jī)結(jié)合,是擺在我們面前的一道新課題。1新形勢(shì)下煤礦安全管理工作的特點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的煤炭企業(yè)是一個(gè)商品生產(chǎn)和經(jīng)營實(shí)體,企業(yè)的管理形式也將由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營型,企業(yè)管理的根本目的就是通過一系列手段和方法實(shí)現(xiàn)效益最大化。由于煤礦生產(chǎn)作業(yè)條件差、工藝復(fù)雜、生產(chǎn)過程中還存在水、火、瓦斯、煤塵、頂板等自然災(zāi)害,事故發(fā)生率高。一旦發(fā)生事故,煤炭企業(yè)不但投入大量資金進(jìn)行搶救處理,還會(huì)造成生產(chǎn)停止,直接經(jīng)濟(jì)損失是十分巨大的。同時(shí),煤礦事故還會(huì)損害企業(yè)的形象,造成間接損失??梢?,安全是煤礦經(jīng)濟(jì)效益的重要組成部分。但同時(shí)還應(yīng)清醒地看到,安全所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是潛在的,是不能直觀地看到的,是需要長期投入的。一個(gè)煤礦一定時(shí)期內(nèi)不發(fā)生事故,就會(huì)給企業(yè)決策者甚至于企業(yè)職工思想上造成一種錯(cuò)覺,認(rèn)為安全投入是企業(yè)的負(fù)擔(dān),是一種浪費(fèi)。由于體制的原因及思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),很容易在煤礦安全管理工作中出現(xiàn)一系列問題。首先,企業(yè)在安全投入上增加了隨意性。企業(yè)不是根據(jù)其安全工作的實(shí)際需要來投入,而是根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及經(jīng)營者的個(gè)人意愿來進(jìn)行投入。其次,企業(yè)內(nèi)部的安全責(zé)任約束機(jī)制有可能弱化。煤炭企業(yè)步入市場(chǎng)后,企業(yè)將由生產(chǎn)型逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)營型,企業(yè)內(nèi)部各級(jí)經(jīng)營者的工作重點(diǎn)將發(fā)生轉(zhuǎn)移,勢(shì)必對(duì)原有的安全責(zé)任體系造成一定沖擊,甚至有可能弱化。由此可見,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,煤炭企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大后,企業(yè)內(nèi)部必須通過安全檢察這一手段規(guī)范企業(yè)行為,強(qiáng)化安全責(zé)任,保證各種先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的安全技術(shù)手段在企業(yè)安全生產(chǎn)中得到應(yīng)用。2新體制下抓好安全監(jiān)察工作的幾個(gè)要素(1)應(yīng)建設(shè)一支能為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的專家型安全監(jiān)察隊(duì)伍。國家煤礦安全監(jiān)察體制改革的目的,就是通過一系列行政執(zhí)法活動(dòng)使企業(yè)提高安全管理水平,杜絕煤礦事故發(fā)生。因此,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須是一支不僅能發(fā)現(xiàn)和處理煤礦安全問題,而且還能幫助企業(yè)解決問題,為煤炭企業(yè)管理帶來新思想、新方法、新思路的專家型隊(duì)伍。要建立煤礦安全監(jiān)察人員定期培訓(xùn)制度,使安全監(jiān)察人員能及時(shí)掌握最新的煤礦安全業(yè)務(wù)知識(shí),不斷提高安全監(jiān)察水平,將煤礦安全管理的新思想、新技術(shù)及時(shí)落實(shí)到企業(yè)安全生產(chǎn)過程中。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤炭企業(yè)的安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查要實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化,特別是要通過強(qiáng)化企業(yè)的安全投入、強(qiáng)化企業(yè)職工安全培訓(xùn)、強(qiáng)化新技術(shù)新裝備的推廣應(yīng)用、強(qiáng)化各種安全責(zé)任制度的落實(shí)來保證企業(yè)最基本的安全條件,使“安全第一”的方針真正落在實(shí)處。(2)應(yīng)杜絕煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法腐敗。煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察行為有很大的自由裁量權(quán),直接影響著煤炭企業(yè)及其相關(guān)人員的權(quán)利義務(wù),因此,必須杜絕監(jiān)察執(zhí)法腐敗,要做到:一是嚴(yán)把煤礦安全監(jiān)察人員政審關(guān),將那些思想品德好、責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則的同志選拔到煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中,保持隊(duì)伍思想上的純潔。二是強(qiáng)化安全監(jiān)察隊(duì)伍的政治思想工作,經(jīng)常性地在安全監(jiān)察隊(duì)伍中開展以敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神、清正廉潔、秉公監(jiān)察、遵紀(jì)守法等為內(nèi)容的思想教育,做到防微杜漸、警鐘長鳴。三是通過制度建設(shè)和嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法程序?yàn)榧s束、規(guī)范安全監(jiān)察人員的行為。引用一句著名的司法格言:“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn),而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)”。嚴(yán)禁執(zhí)法任性和專橫。四是建立安全監(jiān)察制約機(jī)制,保證當(dāng)煤炭企業(yè)或有關(guān)人員的權(quán)利受到損害時(shí)能得到有效維護(hù);當(dāng)出現(xiàn)安全監(jiān)察違法、違紀(jì)行為時(shí)能夠得到有效制止和處理。只有徹底杜絕腐敗現(xiàn)象,才能保證安全監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,才能使黨和國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)得到有效落實(shí),才能真正確保人民生命和國家財(cái)產(chǎn)安全。(3)應(yīng)加快煤礦安全、衛(wèi)生立法步伐。要在安全執(zhí)法過程中逐步修改那些已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的,特別是執(zhí)法和監(jiān)察主體已發(fā)生變化的法律法規(guī);要清理、修訂和重新頒布實(shí)施行業(yè)管理規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),逐步形成與我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律、法規(guī)體系;要強(qiáng)制煤炭企業(yè)實(shí)施工傷、工亡保險(xiǎn)和職業(yè)病防治保險(xiǎn),促使企業(yè)加強(qiáng)安全、衛(wèi)生工作,起到預(yù)防和減少傷亡事故及職業(yè)病發(fā)生的作用,要通過健全法制,使煤礦安全生產(chǎn)做到有法可依、有法必依。(4)煤礦安全監(jiān)察工作應(yīng)從源頭抓起。煤礦事故重在預(yù)防。煤礦安全監(jiān)察要嚴(yán)肅查處事故,吸取教訓(xùn),但更重要的是在生產(chǎn)初期,在生產(chǎn)的過程中嚴(yán)格執(zhí)法,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)煤礦新建項(xiàng)目,從設(shè)計(jì)到施工都應(yīng)由安全監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行把關(guān),將各種該配備的安全設(shè)施全部配齊;對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營過程重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)察,要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)安全的投入,強(qiáng)化企業(yè)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,隨時(shí)查找不安全隱患,并做出處理。各煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)采取分片包干的辦法,將煤炭企業(yè)的安全與安全監(jiān)察人員的切身利益聯(lián)系在一起,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。不能將安全監(jiān)察人員的職責(zé)僅僅停留在日常不監(jiān)察,只負(fù)責(zé)事故后追查的基礎(chǔ)上,應(yīng)將安全監(jiān)察行為落實(shí)到煤炭企業(yè)生產(chǎn)的全過程。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)還要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用,利用自身的有利條件將黨和政府的安全生產(chǎn)方針,將其他企業(yè)的安全思想逐步潤入煤炭企業(yè)的文化建設(shè)過程中,通過協(xié)助企業(yè)經(jīng)營者不斷營造氛圍和向職工灌輸,使安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)成為職工認(rèn)同的行為準(zhǔn)則和目標(biāo),成為煤炭企業(yè)共同的精神財(cái)富。同時(shí),在監(jiān)察工作中要特別注重維護(hù)職工安全生產(chǎn)的基本權(quán)利,通過積極干預(yù)去確保職工這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。(5)應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災(zāi)害預(yù)防、搶救體系。目前,在同一產(chǎn)煤地區(qū)內(nèi),各種不同所有制形式的煤炭企業(yè)都存在,各個(gè)煤炭企業(yè)之間不僅在安全方面相互影響,而且由于技術(shù)水平、裝備水平、人員素質(zhì)的差異,在礦井災(zāi)害預(yù)防、搶救時(shí)等也需要相互合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),這就需要煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其職能,建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安全管理機(jī)制。對(duì)分布在國有重點(diǎn)煤礦周邊,安全管理水平低,對(duì)國有煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的非國有煤礦該關(guān)的關(guān),該停的停。發(fā)揮國有煤礦人員、裝備、管理的優(yōu)勢(shì),在煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下,通過參股、收購等形式,逐步兼并一些安全管理水平低、技術(shù)裝備差的煤礦,交過些煤礦的安全管理納入國有重點(diǎn)煤礦的管理之下。這樣,即便于提高國有煤礦的發(fā)展后勁,也可以改善部分煤礦的安全條件,起到提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重效果。對(duì)不同隸屬關(guān)系的礦山救護(hù)隊(duì),進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮,共同完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。并組織不同隸屬關(guān)系的安全管理隊(duì)伍開展技術(shù)交流、互檢,共同提高安全管理水平。3要處理好煤礦安全監(jiān)察和安全管理之間的關(guān)系安全管理是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),安全監(jiān)察為安全管理提供保障;通過安全監(jiān)察可以促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高,企業(yè)強(qiáng)化安全管理為安全監(jiān)察不斷提出更高的要求。二者之間相互依存、相互促進(jìn)、目標(biāo)一致、缺一不可。要正確理解把握二者的辯證關(guān)系,并做好如下工作:首先要避免安全監(jiān)察工作的盲目性、片面性和絕對(duì)化:首先要避免安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照“監(jiān)察、幫助、促進(jìn)”的工作方針對(duì)煤炭企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)察,以強(qiáng)化安全現(xiàn)場(chǎng)管理。“監(jiān)察”就是科學(xué)公正地對(duì)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營全過程實(shí)施依法監(jiān)察;“幫助”就是充分利用監(jiān)察手段,扶正祛邪,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境;“促進(jìn)”就是促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高,促進(jìn)煤炭事業(yè)健康發(fā)展。其次煤礦安全監(jiān)察要從我國煤礦安全管理實(shí)際出發(fā),通過安全監(jiān)察執(zhí)行和監(jiān)督檢查,對(duì)我國煤礦企業(yè)安全管理進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。第三、要正確處理好煤礦安全監(jiān)察、煤礦安全管理與我國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心、是大局,發(fā)展是硬道理。煤礦安全監(jiān)察和安全管理的各項(xiàng)方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程都必須服務(wù)、服從于這個(gè)大局。第四,要避免安全監(jiān)察和安全管理認(rèn)識(shí)上的偏差,出現(xiàn)“對(duì)立論”即加強(qiáng)安全監(jiān)察和促進(jìn)安全管理是兩回事;“指標(biāo)論”即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)、硬杠桿,監(jiān)察是軟指標(biāo),可伸縮;“唯監(jiān)察論”即認(rèn)為安全監(jiān)察不能顧及企業(yè)的發(fā)展,“監(jiān)察就是目的”等等。必須確立正確的工作方針,統(tǒng)一思想、更新觀念,為其所當(dāng)為、禁其所當(dāng)禁,把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好,這樣才能即保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全,又促進(jìn)煤炭事業(yè)的發(fā)展。第 6 頁 共 6 頁- 1.請(qǐng)仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對(duì)于不預(yù)覽、不比對(duì)內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
- 2.下載的文檔,不會(huì)出現(xiàn)我們的網(wǎng)址水印。
- 3、該文檔所得收入(下載+內(nèi)容+預(yù)覽)歸上傳者、原創(chuàng)作者;如果您是本文檔原作者,請(qǐng)點(diǎn)此認(rèn)領(lǐng)!既往收益都?xì)w您。
下載文檔到電腦,查找使用更方便
9.9 積分
下載 |
- 配套講稿:
如PPT文件的首頁顯示word圖標(biāo),表示該P(yáng)PT已包含配套word講稿。雙擊word圖標(biāo)可打開word文檔。
- 特殊限制:
部分文檔作品中含有的國旗、國徽等圖片,僅作為作品整體效果示例展示,禁止商用。設(shè)計(jì)者僅對(duì)作品中獨(dú)創(chuàng)性部分享有著作權(quán)。
- 關(guān) 鍵 詞:
- 正確處理 安全 監(jiān)察 安全管理 關(guān)系
鏈接地址:http://www.szxfmmzy.com/p-6488471.html