正確處理安全監(jiān)察執(zhí)法的“軟與硬”.doc
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正確處理安全監(jiān)察執(zhí)法的“軟與硬”安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法是依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法和相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),對事故隱患預(yù)防和控制的重要手段。遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,安全監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)是立足于預(yù)防,關(guān)鍵是隱患整改,目的的提高本質(zhì)安全度。為此,正確處理安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法說理執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的軟與硬的關(guān)系是十分重要的。有一個(gè)安全監(jiān)察案例在軟與硬關(guān)系上是這樣處理的:某市安全監(jiān)察支隊(duì)對一家臺商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察,事前監(jiān)察小組將監(jiān)察內(nèi)容用書面形式通知了企業(yè)。按約定時(shí)間,監(jiān)察小組來到這家公司,公司總務(wù)課王秘書負(fù)責(zé)接待,監(jiān)察人員向王秘書出示執(zhí)法證件和說明來意后,又向該公司提供了安全監(jiān)察告知書和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)用手冊。在監(jiān)察時(shí),監(jiān)察小組發(fā)現(xiàn):這家公司把中華人民共和國安全生產(chǎn)法和國家安監(jiān)總局勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定直接作為公司的管理規(guī)定,還把一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度也作為企業(yè)內(nèi)部管理制度,在現(xiàn)場檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)了危險(xiǎn)化學(xué)品管理、用電管理等多處違章行為。監(jiān)察人員在與企業(yè)分管安全的孫副總經(jīng)理交換意見后,下達(dá)了責(zé)令改正指令書,要求在規(guī)定的限期內(nèi)整改。監(jiān)察結(jié)束后,監(jiān)察小組進(jìn)行了討論,甲組員認(rèn)為:這個(gè)公司安全管理制度不健全,現(xiàn)場存在隱患明顯,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。乙組員認(rèn)為:這個(gè)公司有特殊性,在揚(yáng)州投資時(shí)間只有幾年,公司領(lǐng)導(dǎo)層是由臺干負(fù)責(zé)的(臺灣人把在大陸企業(yè)負(fù)責(zé)管理的臺灣人稱為臺干),他們對大陸的一些法規(guī)了解不多,雖然客觀上存在問題,但是企業(yè)已認(rèn)識到存在的問題,并表示按要求進(jìn)行整改,應(yīng)當(dāng)對這個(gè)公司進(jìn)行一次回訪服務(wù),幫助他們落實(shí)整改措施。經(jīng)過討論,監(jiān)察小組決定進(jìn)行一次專門回訪。在回訪時(shí),公司王秘書面帶歉意地告訴監(jiān)察人員:他們已經(jīng)通過RSO9000論證,由于自己業(yè)務(wù)不熟,沒有提供全部的安全生產(chǎn)管理制度。在現(xiàn)場察看時(shí),監(jiān)察小組又針對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題提出了具體的整改建議。在交談中,公司李總經(jīng)理對他們工作中的失誤和整改中存在的問題作了檢討,一方面認(rèn)為他們的理解有偏差,另一方面表示在整改期限前一定整改到位。整改到期后,監(jiān)察小組第三次登門進(jìn)行復(fù)查。在復(fù)查中發(fā)現(xiàn):大多數(shù)問題已經(jīng)得到整改,但是安全設(shè)備未及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)的問題未徹底整改,仍然存在安全隱患。監(jiān)察小組在討論時(shí)出現(xiàn)兩種意見,一種意見認(rèn)為:臺資企業(yè)在理解和執(zhí)行國家現(xiàn)行法律法規(guī)上有偏差,還是以教育為主,不要實(shí)施行政處罰;另一種意見認(rèn)為:已經(jīng)下達(dá)責(zé)令改正指令書,復(fù)查前又進(jìn)行了回訪服務(wù),不能無原則的遷就,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。經(jīng)過討論,大家形成一致意見,同意對這個(gè)公司給予當(dāng)場處罰。當(dāng)監(jiān)察人員將處理意見和執(zhí)法依據(jù)告知公司李總經(jīng)理時(shí),他坦誠地說:過錯(cuò)是我們,這說明我們的管理工作確實(shí)存在問題。你們不僅多次打電話關(guān)心我們的整改進(jìn)度,還專程上門服務(wù),幫助我們研究對策。你們的處罰,我們心服口服。監(jiān)察小組鑒于企業(yè)的違章行為,對照相關(guān)法規(guī)法規(guī),當(dāng)即給予了行政處罰。案件查處后,監(jiān)察小組的同志如釋重負(fù)。在案件小結(jié)會(huì)上,有同志提出:按照支隊(duì)的回訪制度,建議對該公司再次進(jìn)行回訪。但也有同志提出異議,認(rèn)為:已經(jīng)進(jìn)行過回訪,該公司在接受處罰時(shí),態(tài)度也很好,沒有意見,可以不去。大家經(jīng)過討論,認(rèn)為:對被處罰企業(yè)進(jìn)行回訪是支隊(duì)制度規(guī)定的,即便企業(yè)沒有意見也應(yīng)當(dāng)按照制度執(zhí)行。為此,支隊(duì)又第四次到這家公司,進(jìn)行第二次回訪。這次回訪,公司李總經(jīng)理熱情接待了監(jiān)察小組,大家作了多種話題的溝通、交流,相互加深了理解。從這個(gè)案例中,給我們這樣的啟示:在監(jiān)察執(zhí)法過程中,應(yīng)當(dāng)處理好軟與硬的關(guān)系,既要服務(wù)于企業(yè),創(chuàng)造良好的親商環(huán)境,又要根據(jù)具體情況,采取必要的行政處罰,起到警示和告誡作用。處理好軟與硬的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)推行說理式執(zhí)法,用規(guī)范的程序、疏導(dǎo)的方法、耐心的說理和真誠的服務(wù),引導(dǎo)和說服當(dāng)事人認(rèn)識不足,真心誠意地整改事故隱患,消除事故隱患。與此同時(shí),也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法律法規(guī),對嚴(yán)重違法違規(guī)行為,特別是整改不力和拒不整改的行為給予嚴(yán)肅查處。第 3 頁 共 3 頁- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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