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我國人口計生政策的發(fā)展與演變 我國人口計生政策的發(fā)展與演變 一 改革開放前對人口政策的摸索二 計劃生育政策的出臺及完善三 關(guān)于調(diào)整人口政策的爭論四 全面放開二胎 一 改革開放前對人口政策的摸索 建國初期的人口政策 人多力量大人多才能提高生產(chǎn)英雄媽媽 1957年7月15日 人民日報 發(fā)表了馬寅初的 新人口論 馬寅初提出 人多固然是一個極大的資源 但也是一個極大的負擔 如果不加控制任其盲目增長 勢必嚴重影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的提高 因此 他主張?zhí)岣呷丝谫|(zhì)量 控制人口數(shù)量 但是以馬寅初為代表的關(guān)于控制人口的主張 遭到圍攻和批判 新人口論 被批為 仇視勞動人民 利用人口問題向黨 向人民進攻 再加上從1959年開始 中國出現(xiàn)了三年自然災害 出生率急劇下降 1960年首次出現(xiàn)了不正常的人口負增長 計劃生育被擱置 這樣的結(jié)果是 1962到1973年 中國經(jīng)歷了又一輪生育高峰 總出生人口達3 2億 面對嚴峻的人口形勢 毛澤東在國家計委 關(guān)于一九七五年國民經(jīng)濟計劃的報告 上批示 人口非控制不行 雖然如此 人口研究仍是長期無人敢于問津的 禁區(qū) 早在1970年 周恩來就指出 計劃生育屬于國家計劃范圍 不是衛(wèi)生問題 而是計劃問題 而其中 計劃生幾個最合適 才是政策的核心 兩年后的8月21日 衛(wèi)生部在向國務院寫的 計劃生育工作調(diào)查報告 中 將城市的生育控制經(jīng)驗總結(jié)為 晚 稀 少 所謂 晚 指男女雙方在25歲以后結(jié)婚 稀 指婚后生育間隔長一些 少 指一對夫婦只生育兩個孩子 不過 中國的人口增長像一輛已經(jīng)開起來的汽車 有很大慣性 靠它自己慢慢停下 已經(jīng)不能適應經(jīng)濟增長的需要 田雪原說 70年代后期 我國人口已近10億 人們普遍感受到 人多了 二 計劃生育政策的出臺及完善 根據(jù)形勢發(fā)展的要求 國家在1978年提出 提倡一對夫婦生育子女數(shù)量最好一個最多兩個 的生育政策 表明要進一步嚴格控制人口的態(tài)度 同年3月 計劃生育第一次被寫入憲法 在全國人大五屆一次會議上通過 中華人民共和國憲法 第五十三條規(guī)定 其中的措辭是 國家提倡和推行計劃生育 一年后的12月中旬 國務院計劃生育領(lǐng)導辦公室在成都召開會議 時任副總理的陳慕華在會議上提出 一對夫婦最好生一個孩子 是我們計劃生育工作的著重點轉(zhuǎn)移 過去我們說 最好一個 最多兩個 現(xiàn)在提出來 最好一個 后面那個 最多兩個 沒有了 這是我國目前人口發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性要求 中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員 共青團員的公開信 1980年9月25日 公開信內(nèi)容 為了爭取在本世紀末把我國人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi) 國務院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號召 提倡一對夫婦只生育一個孩子 這是一項關(guān)系到四個現(xiàn)代化建設(shè)的速度和前途 關(guān)系到子孫后代的健康和幸福 符合全國人民長遠利益和當前利益的重大措施 公開信內(nèi)容 我們長期對人口出生率沒有適當控制 致使人口增長過快 舊中國從一八四0年到一九四九年的一百零九年中 全國只增加人口一點三億 而中華人民共和國建立以后的三十年中 出生了人口六億多 除去死亡 凈增四億三仟多萬人 如果不從現(xiàn)在起用三 四十特別是最近二 三十年的時間普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子 控制人口的增長 按目前一對夫婦平均生二點二個孩子計算 我國人口總數(shù)在二十年后將達到十三億 在四十年后將超過十五億 晚婚 晚育 少生 優(yōu)生目的 控制人口數(shù)量 提高人口素質(zhì) 晚婚 在法定結(jié)婚年齡之上適當?shù)赝七t實際結(jié)婚年齡 中國婚姻法規(guī)定 結(jié)婚年齡 男不得早于22周歲 女不得早于20周歲 晚婚政策就是提倡和鼓勵男女青年在達到法定的最低結(jié)婚年齡之后 推遲兩 三年結(jié)婚 晚育是指適當?shù)赝七t婚后婦女的生第一胎的年齡和延長生育二胎的間隔年限 少生就是讓婦女平均生育子女數(shù)從過去的多生多育降到少生少育 提倡一對夫婦只生育一個孩子 優(yōu)生是指生育身體健康 智力發(fā)達的后代 防止因遺傳性 先天性和產(chǎn)傷性因素導致生育癡呆 有精神病和其他缺陷的后代 1991年 關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定 2000年 關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定 2001年 人口和計劃生育法 頒布 2006年 關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定 穩(wěn)定低生育水平 優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展 90年代以來人口計生政策的演進體現(xiàn)了我國人口計生政策在不斷完善 人口計生政策內(nèi)容從強調(diào)限制 處罰為主過渡到以獎勵 服務為主 建立和完善計劃生育的各種利益導向機制 你覺得中國的計劃生育政策是利大于弊 還是弊大于利 利 計劃生育的效果 利 計劃生育的效果 人口的出生率和自然增長率明顯下降 人口無計劃增長的局面得到了控制和扭轉(zhuǎn) 利 計劃生育的效果 緩解了人口增長對環(huán)境的壓力人口增量不斷減少 緩解了勞動力市場的就業(yè)壓力人均預期壽命顯著提高 人口健康狀況明顯改善人均受教育年限大幅增加 勞動力素質(zhì)整體提升受高等教育的人口比重大幅上升 專業(yè)技術(shù)人員大量涌現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展 綜合國力的提高提供了環(huán)境基礎(chǔ) 人才和勞動力的保障 弊 計劃生育帶來的問題 獨生子女家庭 小皇帝 小公主 弊 計劃生育帶來的問題 獨生子女長大了會怎樣呢 80后出生在1980年以后的孩子是第一批中國的獨生子女生活在和平安定年代最先享受改革開放的物質(zhì)成果幸福的一代被寵壞的一代 弊 計劃生育帶來的問題 對80后的普遍認識沒有群體意識 不會合作 自私 情緒化 沒有理想 沒有追求 今朝有酒今朝醉 引領(lǐng)時代潮流 掌握最新科技 活在當下 有魄力 有能力 沒有后顧之憂又敢拼命的一代他們一邊被人注目著 一邊被人逼視著 他們一邊任人寵溺著 一邊任人聲討著 弊 計劃生育帶來的問題 80后的家庭責任不輕 弊 計劃生育帶來的問題 獨生子女的養(yǎng)老壓力不利于抵御家庭風險 獨生子女家庭不論是老人或子女出現(xiàn)意外 都會給家庭帶來沉重的打擊 老人出現(xiàn)問題 子女無法照顧 子女出現(xiàn)問題 給這個家庭帶來的是一生的痛苦 比如2008年汶川地震 子女出現(xiàn)意外后 如果父母年齡偏大 不能生育 這個家庭將無幸福可言 三 關(guān)于人口政策的調(diào)整 來自知名學者的聲音 田雪原 假如不調(diào)整人口政策 不斷加速的老齡化 將對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn) 人口紅利 慢慢演變?yōu)?人口負債 二胎方案 全國不分城鄉(xiāng) 夫婦雙方均為獨生子女者 一律允許生育兩個孩子 夫婦一方為獨生子女者 允許生育兩個孩子 農(nóng)村現(xiàn)在可以實施 城鎮(zhèn)可從 十二五 開始實施 在有效制止三孩及以上多孩生育條件下 農(nóng)村可普遍允許生育兩個孩子 胡鞍鋼 逐步放開二胎更適合中國的國情 中國的人口環(huán)境發(fā)生了變化 另外中國的發(fā)展程度也在變化 當時的政策我覺得它實現(xiàn)了在低收入條件下控制人口的目標 但現(xiàn)在我們已經(jīng)處在中等收入 隨著科技和生產(chǎn)的發(fā)展 現(xiàn)在的資源已經(jīng)能夠承受起人口政策的跳整 顧寶昌 中國現(xiàn)在的生育率已經(jīng)低于更替水平了 二胎政策應該放開 穆光宗 獨生子女家庭本質(zhì)上是上是風險家庭每1000個出生嬰兒中約有5 4 的人在25歲之前死亡 12 1 的人在55歲之前死亡 中國15歲以下兒童每年死亡有40萬 50萬人 還有大量因傷致殘兒童 應該盡快停止計劃生育 翟振武 要實施普遍的 二胎 政策 目前條件還不成熟 冒的風險較大 獨生子女政策引起爭議較多的主要在城市 而在占人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū) 普遍施行的是一胎半或兩胎政策 人口增長壓力不小 與此同時 上世紀70年代以來出生的1億多獨生子女 大部分已進入生育期 多數(shù)夫妻雙方均為獨生子女 可生二胎 今后有可能在試點基礎(chǔ)上 逐步允許夫妻雙方只要其中一方是獨生子女的 單獨 家庭 也可生育兩個小孩 馬力 實施普遍的 二胎政策 目前條件還不成熟 即使從現(xiàn)在開始實行普遍的 二胎 政策 也只能將老年人口在峰值時的占比由31 降到29 只能稍微緩解老齡化問題 但不能解決問題 增加就業(yè)率 提高勞動者素質(zhì) 挖掘老年人口潛力 是解決老齡化問題的重要舉措 侯東民 一胎政策不能放棄 人口基數(shù)大 資源 環(huán)境無法承受 老齡化產(chǎn)生的勞動力不足問題不存在 四 全面放開二胎 十八屆五中全會10月29日 全會公報指出 促進人口均衡發(fā)展 堅持計劃生育的基本國策 完善人口發(fā)展戰(zhàn)略 全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策 提高生殖健康 婦幼保健 托幼等公共服務水平 41 中國的總和生育率1990年代以來長期處于更替水平以下 謝謝