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1 2 3 主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和政策 4 能源戰(zhàn)略和能源立法 能源政策的定位和目標(biāo) 能源安全 第十章能源安全及能源政策 5 能源經(jīng)濟(jì)政策 6 可再生能源配額制及綠色證書(shū)交易機(jī)制 第一節(jié) 能源戰(zhàn)略和能源立法 1 能源戰(zhàn)略及其演變 能源戰(zhàn)略是一國(guó)或者國(guó)際性組織為了實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo) 對(duì)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展所規(guī)定的總方針 基本原則以及帶有根本性的措施 能源戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略思想 戰(zhàn)略目標(biāo) 戰(zhàn)略重點(diǎn) 戰(zhàn)略步驟 戰(zhàn)略方針 能源政策 能源立法及其制度分析和安排 其中最重要的是戰(zhàn)略思想 第一節(jié) 能源戰(zhàn)略和能源立法 1 能源戰(zhàn)略及其演變 能源戰(zhàn)略按其形成的先后順序分成四種 1 開(kāi)源戰(zhàn)略 1973年以前 2 安全戰(zhàn)略 1973 1985年 3 效率戰(zhàn)略 1986年 1991年 4 可持續(xù)戰(zhàn)略 1992年迄今 2 能源戰(zhàn)略的取向和特點(diǎn) 一 能源戰(zhàn)略的特點(diǎn) 1 長(zhǎng)期性 能源戰(zhàn)略在于揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總方向 它要求立足于現(xiàn)在而著眼于將來(lái) 2 全局性 能源戰(zhàn)略集中完整地反映了一國(guó)能源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程及其代表的根本利益 3 目標(biāo)性 能源戰(zhàn)略就是為了保證社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的基本要求 4 預(yù)見(jiàn)性 揭示能耗供給和需要的趨勢(shì) 對(duì)能源形勢(shì)做出全局和全過(guò)程的預(yù)測(cè) 5 對(duì)抗性 能源戰(zhàn)略充分分析一國(guó)參預(yù)國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策與機(jī)會(huì) 第二節(jié) 能源政策的定位和目標(biāo) 一 制定能源政策的意義和依據(jù) 1 制定能源政策的意義 1 能源的產(chǎn)權(quán)屬性和稀缺性決定了制定能源政策的必要性 2 能源的不確定性和能源負(fù)外部性決定了制定能源政策的必要性 2 制定能源政策的依據(jù)能源政策制定必須以法律 法規(guī)為基礎(chǔ) 能源政策制定的基本出發(fā)點(diǎn)是國(guó)家中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略 因此 能源發(fā)展戰(zhàn)略是制定政策的基礎(chǔ) 第二節(jié) 能源政策的定位和目標(biāo) 二 能源政策的目標(biāo) 基本點(diǎn)及原則 1 能源政策的目標(biāo) 1 安全供應(yīng)保障安全 開(kāi)發(fā) 運(yùn)輸 使用技術(shù)安全 第二節(jié) 能源政策的定位和目標(biāo) 2 效率能源供應(yīng)成本最小和高效利用 包括生產(chǎn) 利用等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率最高與資源配置效率最優(yōu) 3 環(huán)境減少能源開(kāi)發(fā) 利用過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響 4 公平提供各種類(lèi)型的能源企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境 5 政治與周邊國(guó)家 能源出口國(guó)的國(guó)際關(guān)系十分重要 第二節(jié) 能源政策的定位和目標(biāo) 二 能源政策的目標(biāo) 基本點(diǎn)及原則 2 能源政策的基本點(diǎn)和原則基本點(diǎn) 各國(guó)能源政策普遍是以最少的社會(huì)耗費(fèi)進(jìn)行有效的資源配置 為社會(huì)提供足夠的能源和確保能源供應(yīng)的安全為其基本點(diǎn) 制定原則 1 具備職責(zé)功能的主體性 2 具有體制保障的權(quán)威性 3 具有政策目標(biāo)的公平性 4 具有政策基礎(chǔ)的法律性 5 具有政策制定的公開(kāi)性 6 具有能源產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性 7 具有實(shí)施的可操作性 8 具有時(shí)代特點(diǎn)的創(chuàng)新性 9 具有追蹤性 第二節(jié) 能源政策的定位和目標(biāo) 三 影響能源政策制定的主要因素 1 國(guó)內(nèi)能源資源的稟賦條件和能源供求狀況及趨勢(shì) 2 宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境友好 3 國(guó)際政治 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 4 能源市場(chǎng)開(kāi)放程度 影響政府對(duì)能源工業(yè)開(kāi)放程度的因素 1 不再?gòu)?qiáng)調(diào)能源的供應(yīng)安全 2 開(kāi)始重視能源效率和成本核算 3 認(rèn)識(shí)到改革可獲得的政治和經(jīng)濟(jì)利益 5 能源法及能源發(fā)展戰(zhàn)略 6 組織機(jī)構(gòu)與制定機(jī)制 第三節(jié) 能源安全 一 能源安全的概念及內(nèi)涵 概念 能源安全就是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所必需的能源保障 能源安全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)能源消耗的需求以及可供能源的保障程度 內(nèi)涵 1 能源供應(yīng)充足 穩(wěn)定仍是能源安全的核心 2 可承受的 合理的能源價(jià)格仍是能源安全的重要標(biāo)準(zhǔn) 3 能源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程帶來(lái)的外部性問(wèn)題成為能源安全的基本要求 4 重視能源需求本身的合理性是能源安全的補(bǔ)充與完善 二 能源安全的影響因素 1 能源因素能源資源越豐富 能源供應(yīng)就越安全2 政治因素進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)間關(guān)系 生產(chǎn)國(guó)內(nèi)部穩(wěn)定性3 運(yùn)輸因素供應(yīng)鏈的內(nèi)外安全是能源安全的前提和保障4 經(jīng)濟(jì)因素指的是進(jìn)口能源所需要的外匯及價(jià)格變動(dòng)問(wèn)題5 軍事因素6 可持續(xù)發(fā)展因素3E整體協(xié)調(diào) 第四節(jié) 主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源政策 1 中國(guó)能源戰(zhàn)略和能源政策 一 中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問(wèn)題 1 能源消費(fèi)總量隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速增加 2 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理 能源安全面臨的形勢(shì) 國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源的極限供應(yīng)量 2020年 國(guó)內(nèi)常規(guī)能源生產(chǎn)將達(dá)到上限 但2020年不是能源消費(fèi)的頂峰 以后仍然要持續(xù)增加 提高能效和探索新的消費(fèi)模式將是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù) 原煤增長(zhǎng)34 年均增長(zhǎng)2 5 原煤消費(fèi)構(gòu)成 能源消費(fèi)以煤為主 環(huán)境問(wèn)題日益突出燃煤造成二氧化硫 煙塵排放占總量的70 80 酸雨面積占國(guó)土面積1 3 二氧化碳 碳計(jì) 9億噸 占全球13 能源消費(fèi)變化 能源安全面臨的形勢(shì) 2002年 中國(guó)占66 3 美國(guó)占25 0 2002年 煤炭消費(fèi)量14 2億噸 第四節(jié) 主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源政策 一 中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問(wèn)題 3 產(chǎn)值能耗高 效率低 能源浪費(fèi)嚴(yán)重單位產(chǎn)值能耗高 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界GDP9 而能源消費(fèi)占18 單位GDP能耗是世界平均水平的2 5倍 單位產(chǎn)品能耗高 鋼差距在11 左右 水泥綜合能耗差距在23 造紙行業(yè)差距更大 第四節(jié) 主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源政策 一 中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問(wèn)題 4 能源技術(shù)落后影響能源供應(yīng)能力可再生能源 清潔能源 替代能源技術(shù)落后節(jié)能降耗 污染治理技術(shù)應(yīng)用還不廣泛重大能源技術(shù)裝備自主設(shè)計(jì)制造水平不高 主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源政策 一 中國(guó)能源發(fā)展中存在的主要問(wèn)題 5 能源安全問(wèn)題供應(yīng)安全和使用安全均存在很多問(wèn)題 首先是自然稟賦不足 能源相對(duì)稀缺 其次是能源儲(chǔ)備不足 對(duì)外依存度高 6 應(yīng)對(duì)氣候和環(huán)境變化壓力日益增大 第四節(jié) 主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源政策 二 中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略基本內(nèi)容 節(jié)約優(yōu)先 立足國(guó)內(nèi) 多元發(fā)展 依靠科技 保護(hù)環(huán)境 加強(qiáng)國(guó)際互利合作 努力構(gòu)筑穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì) 清潔 安全的能源供應(yīng)體系 加強(qiáng)能源法制建設(shè) 以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 第四節(jié) 主要國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源政策 三 中國(guó)能源政策措施 1 堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略 建立資源節(jié)約型社會(huì) 2 多元發(fā)展 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 3 安全的能源供應(yīng)體系 4 實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略 5 大力加強(qiáng)能源法制建設(shè) 一 全面推進(jìn)能源節(jié)約 建立資源節(jié)約型社會(huì) 十二五 能耗比 十一五 降低20 實(shí)行能源消費(fèi)總量控制指標(biāo) 十二五 末期 能源消費(fèi)總可控在41億tce內(nèi) 實(shí)際2010年能源消費(fèi)總量32 5億噸ce對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行力的巨大考驗(yàn)各地區(qū) 各行業(yè)建立單位GDP能耗考核機(jī)制實(shí)施單位GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度 一 全面推進(jìn)能源節(jié)約 建立資源節(jié)約型社會(huì) 續(xù) 1 開(kāi)證能源稅 對(duì)能源產(chǎn)品如油 汽 煤 電等能源產(chǎn)品按其生產(chǎn)量或消耗量征收 使能源稅附加在能源產(chǎn)品的價(jià)格上 以促使能源新技術(shù) 提高能源生產(chǎn)質(zhì)量和降低能源生產(chǎn)成本 2 開(kāi)征碳稅 目的是通過(guò)鼓勵(lì)減少使用礦物燃料 尤其是含碳量高的燃料 從而減少二氧化碳的排放 重點(diǎn)領(lǐng)域 電力工業(yè)高效清潔燃燒 大型 高參數(shù)機(jī)組 淘汰落后 多聯(lián)供 電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鋼鐵工業(yè)淘汰落后 技術(shù)裝備的大型化 連續(xù)化 高效化石油石化工業(yè)油氣開(kāi)采 石油煉制 燃料油替代化學(xué)工業(yè)大型 小型合成氨 燒堿 純堿建材工業(yè)水泥 玻璃 建筑陶瓷 衛(wèi)生陶瓷煤炭工業(yè)淘汰落后 建設(shè)大型礦 高效設(shè)備機(jī)械工業(yè)淘汰落后 發(fā)展高效節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品 二 多元發(fā)展優(yōu)化結(jié)構(gòu) 堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)的多元化發(fā)展 努力構(gòu)建煤炭為基礎(chǔ) 電力為中心 油氣和新能源全面發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)加快發(fā)展氣電 核電是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心加快可再生能源的開(kāi)發(fā)利用 三 安全的能源供應(yīng)體系 能源安全是指能源供應(yīng)的數(shù)量充足 價(jià)格合理 環(huán)境友好 能源供應(yīng)面臨外部風(fēng)險(xiǎn) 1 進(jìn)口渠道單一 中東和非洲主要來(lái)源地局勢(shì)不穩(wěn) 2 開(kāi)拓俄羅斯石油阻力大 東海 南海爭(zhēng)端不斷 3 石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備不足 運(yùn)輸依賴(lài)外籍油輪 四 實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略 環(huán)境保護(hù)是中國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展必須考慮的一個(gè)重要因素 實(shí)施環(huán)境友好戰(zhàn)略需要通過(guò)政府驅(qū)動(dòng) 公眾參與 總量控制 排污交易四個(gè)方面加以落實(shí) 五 大力加強(qiáng)能源法制建設(shè) 能源法 地位 我國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律 要突出戰(zhàn)略性 全局性 原則性以及對(duì)各具體能源法律制度的的協(xié)調(diào) 能源法 內(nèi)容 涵蓋能源資源勘探 研究開(kāi)發(fā) 生產(chǎn)運(yùn)輸 貿(mào)易消費(fèi) 利用與節(jié)約 對(duì)外合作 能源安全與監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié) 能源法 核心 我國(guó)能源新戰(zhàn)略 新政策 第五節(jié) 能源經(jīng)濟(jì)政策 能源政策工具中 大體有兩種 1 依據(jù)監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 通過(guò)行政命令 行政許可和行政處罰等強(qiáng)制性手段進(jìn)行的監(jiān)管 2 推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的政策 間接地影響市場(chǎng)參與者的行為 即 政府機(jī)關(guān)用法律權(quán)限 通過(guò)許可和認(rèn)可等手段 對(duì)企業(yè)的進(jìn)入和退出 價(jià)格 服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量 投資 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等有關(guān)行為加以管制 第五節(jié) 能源經(jīng)濟(jì)政策 1 財(cái)政補(bǔ)貼政策 經(jīng)濟(jì)政策手段 2 價(jià)格政策 3 稅收政策 4 優(yōu)惠貸款政策 第五節(jié) 能源經(jīng)濟(jì)政策 1 財(cái)政補(bǔ)貼政策 補(bǔ)貼政策需要解決兩個(gè)問(wèn)題 一是補(bǔ)貼資金來(lái)源問(wèn)題 二是補(bǔ)貼策略問(wèn)題 即應(yīng)給誰(shuí)予以補(bǔ)貼和以什么樣的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)貼 1 投資補(bǔ)貼 2 產(chǎn)出補(bǔ)貼 3 用戶(hù)補(bǔ)貼 補(bǔ)貼政策特點(diǎn) 1 投資補(bǔ)貼 例如 英國(guó)政府為投資成本較高的海上風(fēng)電項(xiàng)目提供40 的補(bǔ)貼 例如 德國(guó)為投資風(fēng)電的企業(yè)提供20 60 額度不等的投資補(bǔ)貼 還實(shí)行分階段補(bǔ)償機(jī)制 加拿大對(duì)可再生能源項(xiàng)目投資的補(bǔ)貼額度從30 逐步過(guò)渡到50 為可再生能源設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和設(shè)備安裝費(fèi)提供25 100 額度不等的補(bǔ)貼 1 投資補(bǔ)貼 例如 2009年7月 財(cái)政部等部門(mén)發(fā)布 關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知 決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助 科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式 加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展 其中 并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50 給予補(bǔ)助 偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70 給予補(bǔ)助 2 用戶(hù)補(bǔ)貼 例如 歐洲很多國(guó)家均對(duì)太陽(yáng)能熱水用戶(hù)提供20 60 的補(bǔ)貼 德國(guó)的太陽(yáng)能安裝用戶(hù)可獲得50 60 電池費(fèi)用的補(bǔ)貼 澳大利亞對(duì)太陽(yáng)能熱水用戶(hù)補(bǔ)提供每套500澳元補(bǔ)貼 加拿大自2007年起對(duì)環(huán)保汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)者提供1000 2000加元的用戶(hù)補(bǔ)貼 3 產(chǎn)品補(bǔ)貼 例如 美國(guó)對(duì)風(fēng)電實(shí)施產(chǎn)品補(bǔ)貼 補(bǔ)貼額度是1 7美分 kwh 為期10年 加拿大采取每度風(fēng)電補(bǔ)貼1美分左右的政策 補(bǔ)貼期限為10年 還按1美分 kWh的額度返還投資資金 我國(guó)政府2008年出臺(tái)的措施規(guī)定 對(duì)納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)的秸稈直燃發(fā)電虧損項(xiàng)目按上網(wǎng)電量給予0 1元 kWh的臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼 3 產(chǎn)品補(bǔ)貼 例如 我國(guó)2012年規(guī)定 專(zhuān)為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)的工程 按距離遠(yuǎn)近可獲得每千瓦時(shí)0 01 0 03元的補(bǔ)貼 例如 國(guó)家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷(xiāo)售電價(jià) 其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷(xiāo)售電價(jià)的部分 通過(guò)可再生能源電價(jià)附加給予適當(dāng)補(bǔ)助 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦每年0 4萬(wàn)元 第五節(jié) 能源經(jīng)濟(jì)政策 2 價(jià)格政策 能源定價(jià)政策是加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制影響最為重要的手段 價(jià)格政策包括價(jià)格水平和價(jià)格結(jié)構(gòu) 1 固定價(jià)格 2 浮動(dòng)價(jià)格 3 招標(biāo)電價(jià) 4 市場(chǎng)電價(jià) 5 綠色電價(jià) 6 強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi) 可再生能源電價(jià)制度 可再生能源電價(jià)制度 續(xù) 1 固定價(jià)格 政府明確規(guī)定各類(lèi)綠色能源電力的市場(chǎng)價(jià)格 電網(wǎng)企業(yè)必須按照這樣的價(jià)格向綠色能源發(fā)電企業(yè)支付費(fèi)用 例如 德國(guó)2004年綠色能源電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是 風(fēng)力發(fā)電 光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電的價(jià)格分別是8 7歐分 kWh 45 7 57 4歐分 kWh和10 5 15歐分 kWh 例如 西班牙規(guī)定綠色能源電價(jià)在常規(guī)電力銷(xiāo)售電價(jià)的80 90 范圍內(nèi)浮動(dòng) 但每年具體的價(jià)格水平由發(fā)電企業(yè)和輸電企業(yè)在浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定 2 浮動(dòng)價(jià)格 以常規(guī)電力的銷(xiāo)售價(jià)格為參照 制定一個(gè)合適的比例 然后綠色能源發(fā)電價(jià)格隨常規(guī)電力的市場(chǎng)變化而浮動(dòng) 3 招標(biāo)價(jià)格 政府發(fā)布對(duì)特定的一個(gè)或一組綠色能源發(fā)電項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo) 主要考慮電價(jià)指標(biāo)來(lái)確定項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)者 例如 英國(guó)在1990年到2000年之間采取普遍采購(gòu)原則 政府只規(guī)定綠色能源發(fā)電發(fā)展的目標(biāo)和采購(gòu)的數(shù)量與范圍 此制度使英國(guó)的綠可再生能源從無(wú)到有 例如 英國(guó)對(duì)企業(yè)的罰款是3便士 kWh 4 市場(chǎng)價(jià)格 通過(guò)強(qiáng)制配額和交易制度 發(fā)揮市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)作用 達(dá)到提升可再生能源產(chǎn)品價(jià)格的目的 此時(shí)的綠色能源發(fā)電價(jià)格為平均上網(wǎng)電價(jià)與綠色交易證書(shū)的價(jià)格之和 政府制定的對(duì)未完成強(qiáng)制配額的企業(yè)予以懲罰的額度 是綠色能源發(fā)電交易成本的上限 5 綠色能源價(jià)格 政府提出可再生能源電力價(jià)格 由能源消費(fèi)者按照規(guī)定價(jià)格自愿認(rèn)購(gòu) 這種價(jià)格機(jī)制 取決于消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)綠色能源的認(rèn)同 只有在那些公眾環(huán)保意識(shí)比較高的國(guó)家和地區(qū)才有效 例如 2004年荷蘭綠色電力用戶(hù)占到30 他們自愿以8 9歐分 kWh價(jià)格購(gòu)買(mǎi)可再生能源電力 綠色能源發(fā)電企業(yè)可以得到這樣的優(yōu)惠價(jià)格 6 強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi) Feed inlaw 是一個(gè)以?xún)r(jià)格為基礎(chǔ)的政策機(jī)制 它要求電力公司以政府規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)可再生能源發(fā)電商生產(chǎn)的電力 是政府主導(dǎo)下的管制機(jī)制 6 強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi) Feed inlaw 強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)的保護(hù)性電價(jià) 上網(wǎng)電價(jià) 是固定的 所以會(huì)產(chǎn)生一定缺陷 1 難以調(diào)動(dòng)可再生能源投資者主動(dòng)降低成本的積極性 很難保證開(kāi)發(fā)成本最低 2 強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)解決了可再生能源電力銷(xiāo)售問(wèn)題 但沒(méi)有對(duì)供電企業(yè)可再生能源生產(chǎn)量的要求 第五節(jié) 能源經(jīng)濟(jì)政策 3 稅收政策 1 稅收優(yōu)惠政策如減免關(guān)稅 減免形成固定資產(chǎn)稅 減免增值稅和所得稅 企業(yè)所得稅和個(gè)人收入稅 等 特點(diǎn) 政府無(wú)需一次性地拿出大量資金進(jìn)行補(bǔ)貼 只是減少一部分中央或地方的收入 稅種不進(jìn)入生產(chǎn)成本 關(guān)稅例外 只影響企業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益 缺點(diǎn) 對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù) 提高效率和降低成本沒(méi)有直接的作用 第五節(jié) 能源經(jīng)濟(jì)政策 2 強(qiáng)制性稅 費(fèi)征收政策燃油稅 排污費(fèi)如 特點(diǎn) 既能起到減排作用 還能促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù) 減少能源消費(fèi) 提高科技水平 新能源執(zhí)行稅收優(yōu)惠 降低可再生能源成本 促進(jìn)新能源和可再生能源的投資 非可再生能源實(shí)施強(qiáng)制性稅收政策 增加其成本 限制其消費(fèi)規(guī)模 第五節(jié) 能源經(jīng)濟(jì)政策 4 優(yōu)惠貸款政策 信貸扶持方式主要有低息 貼息貸款和貸款擔(dān)保等形式 優(yōu)點(diǎn) 減輕企業(yè)還本金的利息負(fù)擔(dān) 有利于降低生產(chǎn)成本缺點(diǎn) 政府需要籌集一定的資金以支持貼息或減息的補(bǔ)貼 貸款數(shù)量越大 貼息量越大 需要籌集的資金也越多 銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)也越大 第六節(jié) 可再生能源配額制及綠色證書(shū)交易機(jī)制 2 總量目標(biāo)制度 1 清潔能源的扶持政策概論 第六節(jié) 可再生能源配額制及綠色證書(shū)交易機(jī)制 1 清潔能源的優(yōu)惠和激勵(lì)政策 1 可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo)制度 2 高價(jià)收購(gòu)政策 3 財(cái)稅政策 4 信貸支持 5 出口鼓勵(lì) 1 可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo)制度 RenewableEnergyTargetPolicy 簡(jiǎn)稱(chēng)RETP政策 的含義由兩個(gè)要點(diǎn)組成 1 總量目標(biāo) 指一個(gè)國(guó)家以強(qiáng)制性手段對(duì)未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)可再生能源發(fā)展總量做出一種強(qiáng)制性規(guī)定 是必須實(shí)現(xiàn)的一個(gè)國(guó)家目標(biāo) 2 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度 手段 指一系列配套政策措施或機(jī)制來(lái)保證總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 總量目標(biāo)制度的特征 強(qiáng)制性 總量目標(biāo)制度是基于強(qiáng)制性立法的制度 戰(zhàn)略性 該制度提出國(guó)家中長(zhǎng)期的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)可再生能源要達(dá)到的狀態(tài) 階段性 提出的目標(biāo)一般要分幾個(gè)階段來(lái)逐步實(shí)現(xiàn) 總量目標(biāo)制度的特征 續(xù) 計(jì)劃性 要制定明確的發(fā)展計(jì)劃達(dá)到所提出的戰(zhàn)略目標(biāo) 指導(dǎo)性 該制度對(duì)總量目標(biāo)和保障手段的提出 對(duì)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)容量具有明確的前景指示作用 明確性 總量目標(biāo)具有明確的量的規(guī)定 絕對(duì)量或相對(duì)量 和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段 總量目標(biāo)制度 這些政策 可使國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)迅猛發(fā)展 保障總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 1 配額制 RPS 3 價(jià)格政策 4 特許經(jīng)營(yíng) Concession 2 綠色證書(shū)系統(tǒng) GCS 1 1配額制及綠色證書(shū)交易機(jī)制 可再生能源配額制 RenewablePortfolioStandard RPS 是政府為培育可再生能源市場(chǎng) 使可再生能源發(fā)電量達(dá)到一個(gè)有保障的最低水平而采用的強(qiáng)制性政策手段 是可再生能源總量目標(biāo)控制機(jī)制 1 2可再生能源配額制的含義 是一個(gè)以數(shù)量為基礎(chǔ)的政策機(jī)制 它可以視為一種固定產(chǎn)量比例法 即要求可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中占一定的比例 國(guó)家通常規(guī)定發(fā)電商或經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)的配電商 保證一定比例的電力必須來(lái)源于可再生能源發(fā)電 配額制為可再生能源提供了一個(gè)保護(hù)市場(chǎng) 其電價(jià)則由競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)決定 在這市場(chǎng)中可再生能源可互相競(jìng)爭(zhēng) 尋求最低成本 1 3可再生能源配額制的特點(diǎn) 配額制顯著特點(diǎn)是強(qiáng)制性 要求有明確和量化的可再生能源發(fā)電目標(biāo) 并且通過(guò)強(qiáng)制性手段保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 1 4總量目標(biāo)制度 RETP 和可再生能源配額制 RPS 的區(qū)別 1 概念不同配額制是指對(duì)可再生能源各種技術(shù) 項(xiàng)目 所提供的能源在總的能源供應(yīng)中所占比例給定的一種標(biāo)準(zhǔn) 2 二者針對(duì)的對(duì)象不同 RETP直接針對(duì)的對(duì)象是國(guó)家的各級(jí)政府 而RPS直接針對(duì)的對(duì)象是能源生產(chǎn)和流通的企業(yè) 一般是指電力公司 2 配額制 RPS 實(shí)現(xiàn)的手段 綠色證書(shū)系統(tǒng) GCS 配額制強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用 而市場(chǎng)的這種作用是通過(guò)綠色證書(shū)來(lái)實(shí)現(xiàn)的 綠色證書(shū) GreenCertificates 指對(duì)可再生能源發(fā)電方式進(jìn)行確認(rèn)的一種指標(biāo) 代表一定數(shù)量的可再生能源的發(fā)電量 2 配額制 RPS 實(shí)現(xiàn)的手段 綠色證書(shū)系統(tǒng) GCS 續(xù) 綠色證書(shū)交易系統(tǒng)是指專(zhuān)為綠色證書(shū)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)而營(yíng)造的市場(chǎng) 綠色證書(shū)持有者 多指可再生能源發(fā)電商 能夠與承擔(dān)指定配額義務(wù)的綠色證書(shū)需求者交易綠色證書(shū) 通過(guò)綠色證書(shū)來(lái)彌補(bǔ)完成配額指標(biāo) 是一種可交易的 能兌現(xiàn)為貨幣的憑證