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工程估價輔導資料十一 主 題：第四章 第一、二節(jié)“工程量清單的概述”、“工程造價信息的管理”輔導資料 學習時間：2012年6月11日－6月17日 內 容： 我們這周主要學習第四章，第一、二節(jié)“工程量清單的概述”、“工程造價信息的管理”的相關內容。希望通過下面的內容能使同學們加深對工程量清單及工程造價信息管理等相關知識的理解。 一、學習要求 1．了解編制《工程量清單計價規(guī)范》的原則； 2．了解《工程量清單計價規(guī)范》的特點； 3．了解工程量清單計價和定額計價的聯(lián)系； 4．熟悉工程量清單的概念和內容； 5．掌握工程量清單的編制； 6．掌握工程量清單計價的基本方法； 7．掌握工程造價指數(shù)的編制及應用。 二、主要內容 1．編制《工程量清單計價規(guī)范》的原則 （1）與現(xiàn)行預算定額既有機結合又有所區(qū)別的原則； 預算定額中有許多不適應《計價規(guī)范》編制指導思想的，主要表現(xiàn)在： ①定額項目是國家規(guī)定以工序為劃分項目的原則； ②施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施工方法綜合取定的； ③工、料、機消耗量是根據(jù)“社會平均水平”綜合測定的； ④取費標準是根據(jù)不同地區(qū)平均測算的。 （2）既考慮我國工程造價管理的現(xiàn)狀，又盡可能與國際慣例接軌的原則。 2.《工程量清單計價規(guī)范》的特點 （1）強制性。主要表現(xiàn)在，一是由建設主管部門按照強制性國家標準的要求批準頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規(guī)定了招標人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則，做到四統(tǒng)一，即統(tǒng)一項目編碼、項目名稱、計量單位及工程量計算規(guī)則。 （2）實用性。附錄中工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規(guī)則簡潔明了；特別還列有項目特征和工程內容，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。 （3）競爭性。一是《計價規(guī)范》中的措施項目，清單中只列措施項目名稱一欄，投標人根據(jù)企業(yè)的施工組織設計，視具體情況報價。因為這些項目在各個企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間；二是《計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行報價，將報價權交給了企業(yè)。 （4）通用性。采用工程量清單計價將與國際慣例接軌，符合工程量計算方法標準化、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價確定市場化的要求。 3．工程量清單計價和定額計價的聯(lián)系 （1）工程量清單計價與定額計價的不同 1) 工程量清單計價是實行量價分離的原則。建設項目工程量由招標人提供，投標人依據(jù)企業(yè)自己的技術能力和管理水平自主報價，所有投標人在招標過程中都站在同一起跑線上競爭，建設工程發(fā)承包在公開、公平的情況下進行。定額計價，企業(yè)不分大小，一律按國家統(tǒng)一的預算定額計算工程量，按規(guī)定的費率套價，其所報的工程造價實際上是社會平均價。 2）工程量清單計價業(yè)主與承包商風險共擔，業(yè)主提供量，投標人提供價，風險分攤。 3）工程量清單計價方式中項目實體和措施相分離，這樣加大了承包企業(yè)的競爭力度，鼓勵企業(yè)盡量采用合理技術措施，提高技術水平和生產(chǎn)效率。市場競爭機制可以充分發(fā)揮。按定額方式計價的人工、材料、機械消耗量反映的是社會平均技術，不能充分體現(xiàn)企業(yè)自身的“個性”，競爭的空間有限。 4）工程量清單計價方式與定額計價方式有原則性區(qū)別，清單項目的工程量是按實體的凈值計算，這是當前國際上比較通用的做法。定額計價方式的工程量是按實物加上人為規(guī)定的預留量或操作余度等因素。 5）在計量單位上也有明顯的區(qū)別。清單項目是按基本單位計量。而定額計價方式的計量單位一般不采用基本單位。 （2）工程量清單計價方式與定額計價方式的關系 1）規(guī)范從章節(jié)的劃分到清單項目的設置，均參考了原定額的結構形式、項目劃分，使清單項目與定額有機地聯(lián)系起來。做到即與國際接軌，又結合我國實際現(xiàn)狀，以便于推廣清單計價方式能易于操作，平穩(wěn)過渡。 2）規(guī)范附錄中的“項目特征”的內容 ，基本上取自原定額的項目（或子目）設置的內容，如規(guī)格、材質、重量等。 3）規(guī)范附錄中的“工程內容”均為定額的相關子目，它是綜合清單的組價內容。 4）清單計價方式，企業(yè)需要根據(jù)自己的企業(yè)實際消耗量計算，在目前多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額的情況下，現(xiàn)行全國統(tǒng)一定額仍然可作為消耗量定額的重要參考。 4．工程量清單的概念和內容 工程量清單計價方法相對于傳統(tǒng)的定額計價方法是一種新的計價模式，是一種市場定價模式，是由建設產(chǎn)品的買方和賣方在建設市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂合同價格的方法。 （1）工程量清單的概念 工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，即工程量清單包括分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙規(guī)定將擬建招標工程的全部項目和內容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程數(shù)量的表格。 工程量清單是一份由招標人提供的一套注有擬建工程各實物工程名稱、性質、特征、單位、數(shù)量及開辦項目、稅費等相關表格組成的文件，其編制人是招標人或其委托的咨詢單位。從性質上說，它是招標文件的組成部分，一經(jīng)中標并簽訂合同，即成為合同的組成部分。 （2）工程量清單的內容 工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表兩部分。 1）工程量清單說明 工程量清單說明主要是招標人解釋擬招標工程的工程量清單的編制依據(jù)及其重要作用，明確清單中的工程量是招標人估算得出的，僅僅作為投標報價的基礎，結算時的工程量應依招標人或其授權委托的監(jiān)理工程師核準的實際完成的工程量為準，提示投標人重視工程量清單，以及如何使用清單。 2）工程量清單表 工程量清單表作為清單項目和工程數(shù)量的載體，是工程量清單的重要組成部分，包括序號、編號、分部分項工程名稱、計量單位、工程量。合理的清單項目設置和準確的工程數(shù)量，是清單計價的前提和基礎。對招標人來說，工程量清單是進行投資控制的前提和基礎。 5.工程量清單的編制 （1）工程量清單的項目設置 工程量清單的項目設置規(guī)則是為了統(tǒng)一工程量清單項目名稱、項目編碼、計量單位和工程量計算而制定的，是編制工程量清單的依據(jù)。 1）項目編碼。采用五級編碼設置、十二位阿拉伯數(shù)字表示，一至九位為統(tǒng)一編碼；十至十二位為清單項目名稱順序碼，并由清單編制人區(qū)分具體工程的清單項目特征而分別設置，并應自001起順序編制。其中： ①第一級（一、二位）：分類碼，即附錄順序碼（建筑工程為01、裝飾裝修工程為02 、安裝工程為03、市長工程為04、園林綠化為05）； ②第二級（三、四位）：章順序碼，即專業(yè)工程順序碼； ③第三級（五、六位）：節(jié)順序碼，即分部工程順序碼； ④第四級（七、八、九位）：清單項目碼，即分項工程項目名稱順序碼； ⑤第五級（十、十一、十二位）：具體清單項目碼。 2）項目名稱。項目名稱應按附錄 、附錄A 、附錄B、附錄C 、附錄D、附錄E的項目名稱與項目特征并結合擬建工程的實際確定，即項目名稱原則上以形成工程實體而命名。 編制工程量清單，出現(xiàn)附錄A 、附錄B、附錄C 、附錄D、附錄E中未包括的項目，編制、附錄人可作相應補充，并應報省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理機構備案。 3）項目特征。按不同的工程部位、施工工藝或材料品種、規(guī)格等分別列項描述。 4）計量單位。分部分項工程量清單的計量單位應按附錄A 、附錄B、附錄C 、附錄D、附錄E 中規(guī)定的計量單位確定，應采用基本單位，如噸或千克、立方米、平方米、米、個、套、系統(tǒng)、項等。 5）工程內容。是指完成該清單項目可能發(fā)生的具體工程，可供招標人確定清單項目和投標人投標報價參考。 （2）工程量的計算 工程量是工程量清單表中各個項目名稱所對應的工程數(shù)量，以實體工程量為準，并以完成后的凈值計算，是工程量清單的核心內容。 工程量的計算依據(jù)是設計圖紙和工程量計算規(guī)則。工程量必須按照施工圖紙的設計尺寸和內容，同時遵守合同規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計算。 工程量的有效位數(shù)應遵守以下規(guī)定： ①以“噸”為單位，應保留小數(shù)點后三位數(shù)字，第四位四舍五入； ②以“立方米”、“平方米”、“米”為單位，應保留小數(shù)點后兩位數(shù)字，第三位四舍五入； ③以“個”、“項”等為單位，應取整數(shù)。 （3）工程量清單的組成 工程量清單一般應由下列內容組成： 1）分部分項工程量清單。 2）措施項目清單。措施項目是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。 根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2008的規(guī)定，措施項目清單應根據(jù)擬建工程的具體情況參照表1列項。 3）其他項目清單。其他項目清單是指分部分項工程量清單、措施項目清單所包含的內容以外，因招標人的特殊要求而發(fā)生的與擬建工程有關的其他費用項目和相應數(shù)量的清單。其他項目清單包括暫定金額、暫估價、計日工及總承包服務費等。 表1 措施項目一覽表 序號 項目名稱 通用措施項目 1 安全文明施工（含環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設施） 2 夜間施工 3 二次搬運 4 冬雨季施工 5 大型機械設備進出場及安拆 6 施工排水 7 施工降水 8 地上、地下設施，建筑物的臨時保護設施 9 已完工程及設備保護 專業(yè)措施項目 建筑工程 1.1 混凝土、鋼筋混凝土模板及支架 1.2 腳手架 1.3 垂直運輸機械 裝飾裝修工程 2.1 腳手架 2.2 垂直運輸機械 2.3 室內空氣污染測試 安裝工程 3.1 組裝平臺 3.2 設備、管道施工安全、防凍和焊接保護措施 3.3 壓力容器和高壓管道的檢驗 3.4 焦爐施工大棚 3.5 焦爐烘爐、熱態(tài)工程 3.6 管道安裝后的充氣保護措施 3.7 隧道內施工的通風、供水、供氣、供熱、供電、照明及通信設施 3.8 現(xiàn)場施工圍欄 3.9 長輸管道臨時水工保護措施 3.10 長輸管道施工便道管道 3.11 長輸管道跨越或穿越施工措施 3.12 長輸管道地下管道穿越地上建筑物的保護措施 3.13 長輸管道工程施工隊伍調遣 3.14 格架式抱桿 市政工程 4.1 圍堰 4.2 筑搗 4.3 現(xiàn)場施工圍欄 4.4 便道 4.5 便橋 4.6 洞內施工通風管道、供水、供氣、供熱、供電、照明及通信設施 4.7 駁岸塊石清理 4.8 地下管線交叉處理 4.9 行車、行人干擾增加 4.10 軌道交通工程路橋、市政基礎設施臨時施工監(jiān)測、監(jiān)控、保護 礦山工程 6.1 特殊安全技術措施 6.2 前期上山道路 6.3 作業(yè)平臺 6.4 防洪工程 6.5 鑿井措施 6.6 臨時支護措施 4）規(guī)費、稅金項目清單； 6．工程量清單計價的基本方法 （1）工程量清單計價的特點與作用 1）工程量清單計價的特點 推行工程量清單計價方法是工程造價計價方法改革的一項具體措施，也是我國加入與國際工程管理接軌的必然要求。工程量清單計價方法與定額計價方法相比，具有以下幾個特點： ①滿足了競爭的需要； ②提供了一個平等的競爭條件； ③有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定； ④有利于實現(xiàn)風險的合理分擔； ⑤有利于業(yè)主對投資的控制。 2）工程量清單計價的作用 工程量清單計價方法對我國工程造價管理體制的改革能起到重大的推進作用： ①符合“逐步建立以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價體制改革目標； ②采用工程量清單招標有利于將工程“質”和“量”緊密結合起來； ③有利于業(yè)主獲得最合理的工程造價； ④有利于標底的管理與控制； ⑤有利于中標企業(yè)精心組織施工。 （2）工程量清單計價的基本方法與程序 工程量清單計價方法可以描述為：在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎上，制定工程量清單項目設置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。 工程量清單計價過程分為兩個階段：工程量清單的編制和利用工程量清單來編制投標報價。就我國目前的實踐而言，工程量清單計價作為一種市場價格的形成機制，其使用主要在工程招投標階段，操作過程具體可以分解為招標、投標、評標三個階段。投標報價是在業(yè)主提供的工程量清單中的工程量的基礎上，根據(jù)企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料，結合企業(yè)定額編制得出的，具體過程如下： 1) 分部分項工程費=分部分項工程量分部分項工程綜合單價 其中，分部分項工程綜合單價由人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等組成，并考慮風險費用。 2）措施項目費=措施項目工程量措施項目單價 措施項目包括通用項目、建筑工程措施項目、安裝工程措施項目和市政工程措施項目，措施項目綜合單價的構成與分部分項工程綜合單價的構成類似。 3）單位工程報價=分部分項工程費＋措施項目費＋其他項目費＋規(guī)費＋稅金 4）單項工程報價=單位工程報價 5）建設項目總報價=單項工程報價 7．工程造價指數(shù)的編制及應用 （1）工程造價指數(shù)的基本概念 1）指數(shù)的概念與分類 指數(shù)有廣義與狹義之分，廣義的指數(shù)是指反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象變動與差異程度的相對數(shù)；狹義的指數(shù)是指用來綜合反映社會經(jīng)濟現(xiàn)象復雜總體數(shù)量變動狀況的相對數(shù)。從不同的角度，指數(shù)有不同的種類，如表2所示。 表 2 指數(shù)分類表 序號 分類依據(jù) 類別 1 反映現(xiàn)象的范圍 個體指數(shù)、總體指數(shù) 2 反映現(xiàn)象的性質 熟料指標指數(shù)、質量指標指數(shù) 3 采用的基期 定基指數(shù)、環(huán)比指數(shù) 4 編制方法 綜合指數(shù)、平均指數(shù) 5 依據(jù)資料的期限長短 時點指數(shù)、月指數(shù)、季指數(shù)和年指數(shù) 2）工程造價指數(shù)的概念與類別 工程造價指數(shù)是反映一定時期由于價格變化對工程造價的影響程度的一種指標，它是調整工程造價價差的依據(jù)。它反映了報告期與基期相比的價格變動趨勢，其意義有： ①可以利用工程造價指數(shù)分析價格變動趨勢及其原因； ②可以利用工程造價指數(shù)估計工程造價變化對宏觀經(jīng)濟的影響； ③工程造價指數(shù)是工程承發(fā)包雙方進行工程估價和結算的重要依據(jù)。 根據(jù)我國工程造價的構成，工程造價指數(shù)的內容應包括：各種單項價格 人工費、材料費、施工機械使用費指數(shù)；設備、工器具價格指數(shù)；建筑安裝工程造價指數(shù)；建設項目或單項工程造價指數(shù)。 根據(jù)工程造價資料的期限長短來分類，也可以把工程造價指數(shù)分為時點造價指數(shù)、月造價指數(shù)、季造價指數(shù)和年造價指數(shù)。 （2）工程造價指數(shù)的編制 1）各種單項價格指數(shù)的編制 各種單項價格指數(shù)包括人工費、材料費、機械使用費、間接費等指數(shù)，可以直接用報告期價格（費用）與基期價格（費用）相比后得到，即： 單項價格指數(shù)＝報告期價格（或費用）／基期價格（或費用） 2）設備、工器具價格指數(shù)的編制 在設備、工器具價格指數(shù)中，指數(shù)化因素是設備、工器具的采購價格，同度量因素是設備、工器具的采購數(shù)量。因此，設備、工器具價格指數(shù)是一種質量指標指數(shù) 質量指標是指數(shù)化因素的指數(shù)。然而，確定同度量因素的一般原則：質量指標指數(shù)應當以報告期的數(shù)量指標作為同度量因素；而數(shù)量指標指數(shù)則應以基期的質量指標作為同度量因素。 所以，在設備、工器具價格指數(shù)的編制中，質量指標指數(shù)應當以報告期的數(shù)量指標為同度量因素。 設備、工器具價格指數(shù)是用綜合指數(shù)形式表示的總指數(shù)，計算公式為： = 3）建筑安裝工程造價指數(shù)的編制 = 4）建設項目或單項工程造價指數(shù)的編制 建設項目或單項工程造價指數(shù)是由建筑安裝工程造價指數(shù)，設備、工器具價格指數(shù)和工程建設其他費用指數(shù)綜合而成的。 = 三、典型答疑 1.簡述工程量清單計價與定額計價有何不同？ 答：（1）工程量清單計價是實行量價分離的原則。建設項目工程量由招標人提供，投標人依據(jù)企業(yè)自己的技術能力和管理水平自主報價，所有投標人在招標過程中都站在同一起跑線上競爭，建設工程發(fā)承包在公開、公平的情況下進行。定額計價，企業(yè)不分大小，一律按國家統(tǒng)一的預算定額計算工程量，按規(guī)定的費率套價，其所報的工程造價實際上是社會平均價。 （2）工程量清單計價業(yè)主與承包商風險共擔，業(yè)主提供量，投標人提供價，風險分攤。 （3）工程量清單計價方式中項目實體和措施相分離，這樣加大了承包企業(yè)的競爭力度，鼓勵企業(yè)盡量采用合理技術措施，提高技術水平和生產(chǎn)效率。市場競爭機制可以充分發(fā)揮。按定額方式計價的人工、材料、機械消耗量反映的是社會平均技術，不能充分體現(xiàn)企業(yè)自身的“個性”，競爭的空間有限。 （4）工程量清單計價方式與定額計價方式有原則性區(qū)別，清單項目的工程量是按實體的凈值計算，這是當前國際上比較通用的做法。定額計價方式的工程量是按實物加上人為規(guī)定的預留量或操作余度等因素。 （5）在計量單位上也有明顯的區(qū)別。清單項目是按基本單位計量。而定額計價方式的計量單位一般不采用基本單位。 2. 何謂工程量清單？ 答：工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單，即工程量清單包括分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙規(guī)定將擬建招標工程的全部項目和內容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程數(shù)量的表格。 3.簡述工程量清單計價的作用有哪些？ 答：工程量清單計價方法對我國工程造價管理體制的改革能起到重大的推進作用： （1）符合“逐步建立以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價體制改革目標； （2）采用工程量清單招標有利于將工程“質”和“量”緊密結合起來； （3）有利于業(yè)主獲得最合理的工程造價； （4）有利于標底的管理與控制； （5）有利于中標企業(yè)精心組織施工。