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天馬行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632 環(huán)境友好型社會(huì)的技術(shù)與制度解讀 環(huán)境友好型社會(huì)不僅體現(xiàn)為人與自然的和諧相處，而且還在于人與人之間的利益均衡。實(shí)際上，現(xiàn)代政府對(duì)環(huán)境利益關(guān)系的整合，就是通過協(xié)調(diào)他們之間的討價(jià)還價(jià)來實(shí)現(xiàn)妥協(xié)與平衡的過程。正如未來學(xué)家托夫勒所指出的，“沉重的決策擔(dān)子，最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔(dān)解決，否則政治制度將無法維持”。所以，問題的關(guān)鍵是，政府在構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的過程中，能夠創(chuàng)造和提供一種接納社會(huì)成員廣泛參與的良好環(huán)境。 ■學(xué)人新論■蔣京議 解析環(huán)境友好型社會(huì)的一般性理論框架 筆者在《社會(huì)轉(zhuǎn)型：技術(shù)與制度的創(chuàng)新功能》一文中認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展是人與自然、人與人之間相互關(guān)系的結(jié)果。其中，人與自然的關(guān)系集中體現(xiàn)在生產(chǎn)力方面，其本質(zhì)為科學(xué)技術(shù)；人與人之間的關(guān)系集中體現(xiàn)在制度方面，其本質(zhì)為社會(huì)價(jià)值。這種判斷旨在說明，在人類活動(dòng)的社會(huì)過程中，任何技術(shù)不僅不可能獨(dú)立于社會(huì)活動(dòng)之外而存在，而且它將為新制度的建立提供必要的前提條件；同樣，任何一種制度也不可能脫離人與自然的關(guān)系而存在，制度作為人類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)過程中的規(guī)則程序和價(jià)值規(guī)范，它對(duì)于科技進(jìn)步和生產(chǎn)力發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。我們?cè)谶@里所建立的用于描述社會(huì)發(fā)展的理論框架是一般性的，亦即它適用于不同的社會(huì)形態(tài)及其發(fā)展階段，而我們?cè)谘芯窟^程中發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)在最本質(zhì)的意義上表現(xiàn)為調(diào)適人與人、人與自然的友好關(guān)系，因此運(yùn)用技術(shù)與制度相關(guān)性的理論去解析環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建與發(fā)展，將具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。 誠(chéng)然，在傳統(tǒng)的發(fā)展觀看來，解決生態(tài)環(huán)境問題的惟一路徑是科學(xué)技術(shù)，但是當(dāng)歷史步入現(xiàn)代社會(huì)以后，人們開始逐步發(fā)現(xiàn)，試圖擺脫日益惡化的資源和環(huán)境危機(jī)，單純依靠技術(shù)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)樯鷳B(tài)的作用是極其深刻和復(fù)雜的，生態(tài)環(huán)境的急劇惡化對(duì)人類生存和發(fā)展帶來的嚴(yán)重威脅，已經(jīng)日益成為與公民利益休戚相關(guān)且?guī)в衅毡樾院兔舾行缘纳鐣?huì)問題，自然因素被認(rèn)為是社會(huì)系統(tǒng)中不可排除并不斷作用于社會(huì)的重要變量。由此我們可以認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的變化不僅是一個(gè)自然過程，同時(shí)是一個(gè)社會(huì)過程，它與人們的日常社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)制度緊密相聯(lián)，并將從更深層次上產(chǎn)生人與自然、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)的強(qiáng)烈訴求。當(dāng)我們能夠從這一視角來認(rèn)識(shí)和把握人類的生存和發(fā)展問題時(shí)，就會(huì)自覺地將生態(tài)環(huán)境問題的解決從單純自然科學(xué)的視角，擴(kuò)展到包括社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的更加廣闊的視野，這樣更有利于我們從技術(shù)與制度層面對(duì)生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行系統(tǒng)研究和宏觀指導(dǎo)。 由于環(huán)境問題的出現(xiàn)，使得“公平”和“正義”這些人們長(zhǎng)期關(guān)注的話題被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，它不僅向現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，甚至還向我們提出了世界重新設(shè)計(jì)與組織的嚴(yán)肅課題。聯(lián)合國(guó)推出的《新發(fā)展觀》一書，把發(fā)展看作是以民族、歷史、文化、環(huán)境、資源等內(nèi)在條件為基礎(chǔ)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治民主、科技水平、文化觀念、生態(tài)平衡等各種因素在內(nèi)的綜合發(fā)展過程。這一趨勢(shì)預(yù)示著人類社會(huì)將實(shí)現(xiàn)由工業(yè)文明時(shí)期相對(duì)于環(huán)境保護(hù)的失衡架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸嬗谏鷳B(tài)文明的制度架構(gòu)的歷史性飛躍。從這個(gè)意義上講，生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生和解決，已經(jīng)和正在改變著人們傳統(tǒng)的占支配地位的偏好和價(jià)值，進(jìn)而也為創(chuàng)造出更加適合公共利益和社會(huì)發(fā)展的新思維空間奠定了基礎(chǔ)。對(duì)于這樣的課題，科學(xué)研究者沒有理由不發(fā)表意見，否則所有環(huán)境問題只能停留在“工具”或“經(jīng)驗(yàn)”的層次，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)也將成為脫離發(fā)展實(shí)際的一句空話。 創(chuàng)設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)制度的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)意義 在推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，一個(gè)國(guó)家不僅要研究技術(shù)約束問題，更要研究和解決制度約束問題。因?yàn)槿藗冊(cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境問題完全是在一國(guó)制度和體制框架下得以進(jìn)行和完成的，有什么樣的制度與體制框架，就會(huì)有什么樣的物資生產(chǎn)和人口生產(chǎn)，于是也就相應(yīng)地形成一定的生態(tài)環(huán)境及其社會(huì)效果。因此，當(dāng)在技術(shù)未被制度所規(guī)范的條件下，它始終只能作為“工具”而存在，而創(chuàng)設(shè)環(huán)境制度的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)意義則表現(xiàn)在，它將在導(dǎo)引人們實(shí)現(xiàn)“人類社會(huì)耗用不可再生資源和 窗體頂端 窗體底端 能源的速率小于或等于作為其替代品、可持續(xù)利用的可再生資源開發(fā)的速率；人類社會(huì)排放污染物的速率小于或等于自然環(huán)境同化或自凈能力”這個(gè)總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以盡可能小的環(huán)保成本實(shí)現(xiàn)盡可能好的環(huán)境效益，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源和環(huán)境的影響置于大生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能源的總交換過程之中，實(shí)現(xiàn)人－自然復(fù)合系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。這種制度性的宏觀要求，不僅將成為現(xiàn)代國(guó)家保持生態(tài)安全與構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)必須遵循的重要方針，而且給環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展指出了方向。由此我們可以認(rèn)為，在制度導(dǎo)引下的環(huán)保技術(shù)必然成為一種先進(jìn)的生產(chǎn)力而發(fā)揮其重要的歷史作用。從這個(gè)意義上講，創(chuàng)設(shè)環(huán)境友好型的社會(huì)制度，對(duì)于保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是一種歷史性推動(dòng)。 從實(shí)際運(yùn)作的視角分析，在創(chuàng)建環(huán)境友好型社會(huì)的過程中，作為一國(guó)政府的制度安排，只有從生態(tài)資源的有價(jià)值性，以及生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，才能對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系進(jìn)行調(diào)整和完善，從而真正建立起“加入環(huán)境因素的國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶體系”，切實(shí)使環(huán)境成本、環(huán)境收益、自然資產(chǎn)和環(huán)保支出納入國(guó)民賬戶體系，從而比較完整地反映出自然所具有的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值，真正使市場(chǎng)價(jià)格能夠準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)，進(jìn)而確定恰當(dāng)?shù)倪呺H社會(huì)成本，以刺激企業(yè)對(duì)相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境懲罰措施產(chǎn)生靈敏和足夠的反應(yīng)。只有這樣，才能真正在維持生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展和提高。 當(dāng)前應(yīng)著重做好兩個(gè)方面的制度供給：一是環(huán)境資源的的產(chǎn)權(quán)制度，在合理分割企業(yè)所消費(fèi)的“環(huán)境資源”產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，能夠使他們把生產(chǎn)中所帶來的“外部性”，在明晰的產(chǎn)權(quán)和恰當(dāng)?shù)倪呺H社會(huì)成本中實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部化”，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效率產(chǎn)出。二是環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)制度，調(diào)整價(jià)格體系和執(zhí)行環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)主體的決策選擇具有更加深遠(yuǎn)的意義。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)主體存在著對(duì)不同產(chǎn)業(yè)方案進(jìn)行選擇的潛在動(dòng)力，其中價(jià)格的導(dǎo)引和刺激是最為有效的。人們已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來保護(hù)自然環(huán)境和擺脫生態(tài)危機(jī)，已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家和政府的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略性決策。丹尼爾認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)層次越高，其對(duì)環(huán)境的破壞作用就越小。因?yàn)椋S著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，知識(shí)在產(chǎn)業(yè)中的含量會(huì)越來越高，對(duì)有形資產(chǎn)的依賴會(huì)越來越小，對(duì)資源利用的強(qiáng)度會(huì)越來越大，所以它對(duì)大幅度提高自主創(chuàng)新能力以及勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)集約化程度，都將產(chǎn)生積極和重大的影響。 環(huán)境友好型制度發(fā)生作用的社會(huì)條件 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境資源的外部經(jīng)濟(jì)因素和技術(shù)要求都具有復(fù)雜性，所以交易費(fèi)用就難以確定或十分昂貴，于是環(huán)境資源交易的淡出在客觀上縱容了污染行為。市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境問題上的失靈，為政府實(shí)施干預(yù)提供了機(jī)會(huì)和理由。但是政府一旦介入環(huán)境管理，就會(huì)導(dǎo)致污染者、被污染者與環(huán)境保護(hù)當(dāng)局之間的博弈。污染者很有可能以較小的尋租成本獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而把外部成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)或他人。由此可見，相對(duì)于政府那只“看得見的手”而言，尋租則是一只“看不見的腳”，如果那只“手”被“腳”踩住，那么政府失靈就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)市場(chǎng)與政府失靈原因的分析，并不是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)有效性的全盤否定，而旨在提示人們不要在環(huán)境保護(hù)的策略選擇上作出非此即彼的決定。而要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)的有效整合，根本出路就在于創(chuàng)設(shè)新的制度，并形成執(zhí)行制度的良好社會(huì)條件。 從這個(gè)意義上講，環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)制度只有在能被使用的條件下才能發(fā)生作用，亦即對(duì)它們的應(yīng)用需要政府機(jī)構(gòu)、當(dāng)下和未來污染者團(tuán)體、越來越多的代表環(huán)境惡化受害者的非贏利性組織對(duì)這些經(jīng)濟(jì)政策及其手段的接受，而最終的可接受程度將取決于不同社會(huì)力量的博弈和抗衡。因此，所有的分析為我們提供了這樣的結(jié)論：環(huán)境友好型社會(huì)不僅體現(xiàn)為人與自然的和諧相處，而且還在于人與人之間的利益均衡。實(shí)際上，現(xiàn)代政府對(duì)環(huán)境利益關(guān)系的整合，就是通過協(xié)調(diào)他們之間的討價(jià)還價(jià)來實(shí)現(xiàn)妥協(xié)與平衡的過程。正如未來學(xué)家托夫勒所指出的，“沉重的決策擔(dān)子，最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔(dān)解決，否則政治制度將無法維持”。所以，問題的關(guān)鍵是，政府在構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的過程中，能夠創(chuàng)造和提供一種接納社會(huì)成員廣泛參與的良好環(huán)境。 現(xiàn)存的“不平衡”已經(jīng)普遍受到政府與社會(huì)的高度關(guān)注，然而政府行為越影響利益團(tuán)體，這些團(tuán)體就越覺得政府與自己的目的相關(guān)，也越是積極努力地去影響政府的決策。為了使國(guó)家和政府真正成為屬于整個(gè)社會(huì)的公共力量，不至于成為少數(shù)強(qiáng)勢(shì)利益團(tuán)體的代言人，就需要建立起現(xiàn)代社會(huì)的有效機(jī)制，通過制度化的途徑接納社會(huì)成員參與。環(huán)境問題的公民參與有助于激發(fā)社會(huì)成員的責(zé)任感和積極性，進(jìn)一步壯大環(huán)境保護(hù)的社會(huì)力量，從而避免既得利益集團(tuán)按照自身的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來影響政府的決策。從這個(gè)意義上講，它有助于實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，以制止政府的自利和擴(kuò)張行為，進(jìn)而為克服生態(tài)危機(jī)激化的社會(huì)矛盾，避免發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩和利益沖突提供了重要的政治基礎(chǔ)。由此可見，制度性的生態(tài)政治效能并不是一種空泛的構(gòu)想，它在推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面正發(fā)揮著越來越大的作用。