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2009年全市組織工作重點調研參考課題之一 基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用問題研究 茂名市交通局 在全面建設小康社會的新形勢下，為深入貫徹實踐黨的十七大精神，進一步了解和掌握基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用的基本情況，更好地推動基層的黨建工作，市交通局在全市組織工作重點調研參考課題中選取了“基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用問題研究”開展調研，通過走訪、座談、發(fā)放問卷等形式，對全市交通系統(tǒng)基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的狀況進行了調研，比較全面地掌握了當前基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用的基本情況，從中發(fā)現(xiàn)了制約基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的深層原因，對如何進一步促進基層黨組織和黨員發(fā)揮作用進行了分析研究，并得出相應的措施和對策。 　　一、基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用的現(xiàn)狀 　　從我市交通系統(tǒng)基層黨組織和黨員隊伍的調研情況看，基層黨組織和黨員隊伍發(fā)揮作用的總體情況是好的。通過近兩年深入開展保持共產黨員先進性教育、黨的基層組織建設年和深入學習實踐科學發(fā)展觀等主題活動，我們在基層黨組織和黨員發(fā)揮作用方面做出了很多有效的探索，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到進一步加強，絕大多數(shù)基層黨員都能自覺履行黨員義務，發(fā)揮先鋒模范作用，是各項改革事業(yè)的中堅和骨干力量，為全市交通事業(yè)發(fā)展和社會全面進步做出了巨大貢獻。主要表現(xiàn)在： 　?。ㄒ唬┗鶎狱h組織較好地發(fā)揮著引導、凝聚、服務、帶頭的積極作用 積極發(fā)揮引導作用，如在交通基礎設施建設、機構人員整合中，由于部分群眾受傳統(tǒng)思想、知識面窄等一些因素的制約，不能正確把握，導致一些矛盾的產生，基層黨組織和黨員能夠替他們“把好脈”，做好宣傳、教育、幫助、服務工作，正確引導群眾思想動向。積極發(fā)揮凝聚作用，廣大基層黨員，特別是黨支部書記在群眾中有著較強的感召力和信服力，群眾愿意團結在他們的周圍，愿意在黨組織的帶領下共同建設小康社會。積極發(fā)揮疏導作用，基層黨員干部針對改革轉型時期的問題和困難，能夠運用各種方式方法，讓群眾明白國情實際和政策的出發(fā)點，爭取群眾的理解和支持，能夠講解是非曲直，強化法治觀念，理順群眾情緒，化解內在矛盾，凝聚基層人心。積極發(fā)揮帶頭作用，社會主義現(xiàn)代化各項事業(yè)中，群眾是主體，基層黨組織和黨員的主動參與、出謀獻策、無私奉獻，能贏得群眾的信賴，激發(fā)了群眾的建設熱情。實踐證明，黨支部戰(zhàn)斗力強，改革發(fā)展的各項事業(yè)就能得到快速地推進，取得較好的成績。 （二）廣大基層黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用 發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，是我們對黨員干部的一貫要求。局黨組成員堅持帶頭深入基層調查研究，經常到所分管的部門了解情況，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新辦法，解決新問題。廣大基層黨員在黨組成員的帶頭下，認真學習黨的路線、方針、政策，努力鉆研業(yè)務知識，不斷提高業(yè)務技能，成為思想先進、技能熟練的行業(yè)精英、先進代表，在本單位、本職工作上表現(xiàn)出共產黨員的先進性，帶動了廣大職工的工作熱情，為廣大群眾作出示范，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。 （三）基層黨員發(fā)揮模范作用的形式和載體不斷豐富 我們在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，“黨員結對幫帶”、 “黨員示范窗”、“黨員示范崗”等近幾年黨員教育管理中探索出來的基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的非常有效的實踐形式，比較好地提供了新形勢下基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的載體和平臺，既肯定了廣大黨員勤勞工作所取得的成果，同時又為他們更好地實踐為人民服務的宗旨，發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造了條件。 　　（四）基層黨組織和黨員關鍵時刻能站出來，危急時刻能豁出去，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用 在出現(xiàn)重大突發(fā)事件時，例如2008年抗雪救災，黨的基層組織能充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，自覺挑起一線指揮的重任，組織群眾、領導群眾，穩(wěn)定人心，凝聚力量，帶領著廣大群眾做好處理突發(fā)事件的各項工作，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大基層黨員以堅強的黨性、崇高的品質、無私無畏的精神，勇挑重擔、迎難而上、沖鋒在前、無私奉獻，為抗雪災、保交通作出突出貢獻，為群眾作出了榜樣，成為群眾抗雪救災的先鋒和旗幟，充分展示了共產黨人“關鍵時刻能站出來，危急時刻能豁出去”的崇高精神風貌。在汶川大地震后，全市交通系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員紛紛響應黨中央的號召，自愿交納特殊黨費支援災區(qū)恢復重建，為群眾做出了榜樣，集中展示了新時期基層黨員隊伍的精氣神，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。 二、存在的問題及其深層原因 目前基層黨建正日益得到加強，基層黨組織和黨員隊伍基本能發(fā)揮先進作用，但在調研中也發(fā)現(xiàn)了一些制約基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的深層次問題，例如部分基層黨委（支部）對基層黨建工作重視不夠；少數(shù)基層黨組織職能不能完全落實到位，基層黨務干部隊伍建設薄弱；少數(shù)基層黨組織紀律渙散，黨員缺乏教育管理，沒有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。 產生這些問題的原因很多，有自身主觀方面的原因，同時又受客觀因素的影響，綜合起來有以下幾個方面： 　　（一）黨員結構不合理，黨員文化素質偏低 黨員文化素質和業(yè)務能力是展現(xiàn)黨員先進性的客觀因素，平均年齡大，文化水平低，綜合素質不高，業(yè)務領域帶頭示范能力不強，造成了部分基層黨員在群眾中沒有足夠的分量，不僅影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，同時更影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。 　　（二）重業(yè)務輕思想，降低了黨員發(fā)揮作用的自覺性 一些基層黨組織片面強調抓好業(yè)務，對思想政治工作的重要性、必要性認識不夠，造成思想政治工作缺乏深度，停留在表面文章。面對黨員思想上出現(xiàn)的問題，基層黨員干部主動談心的少、聽之任之的多，個別教育的少、普遍教育的多，導致少數(shù)黨員的思想不能夠很好地統(tǒng)一，不能始終保持良好的精神狀態(tài)，不能與支部共謀發(fā)展，降低了黨員發(fā)揮模范作用的自覺性。 　?。ㄈ┙逃芾韱我唬h員發(fā)揮模范作用缺乏有效引導 雖然我們的黨員教育管理工作取得了一定的成績，積累了一些新經驗，對發(fā)揮黨員的先鋒模范作用起到了巨大的推動作用。但是，黨員管理工作與新形勢下加強黨建工作的要求還存在很多不適應的情況。在黨員教育培訓上形式單一，主要采取集中培訓，次數(shù)較少，不能對黨員進行經常性教育培訓。在黨員教育管理上，從嚴管理的力度不夠，一些基層黨支部書記在管理上存在畏難情緒，不愿管、不敢管、不會管，怕得罪人，黨員管理不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些黨組織將老黨員視為包袱，不愿管理，對流動黨員不聞不問，消極管理。在黨員管理的方式上沒有創(chuàng)新，黨員管理缺乏針對性和吸引力，黨員教育管理的方式方法重復、單調，缺少開展黨員活動的有效載體，導致黨員沒有地方發(fā)揮先進作用，影響了黨員發(fā)揮模范作用的積極性和主動性。 　?。ㄋ模┟裰髟u議不扎實，處置不合格黨員不力影響黨員發(fā)揮作用積極性 少數(shù)基層黨組織的黨員評議工作流于形式，民主生活會質量不高，批評與自我批評不能深入開展，往往是輕描淡寫的自我批評多、誠心誠意的相互批評少。在評議表彰優(yōu)秀黨員中，論資排輩的現(xiàn)象時有發(fā)生，優(yōu)秀年輕黨員得不到組織的認可和表彰，影響了黨員發(fā)揮作用的積極性。少數(shù)黨組織黨員管理不嚴格，對長期不繳納黨費、長年不參加組織生活、不履行黨員義務的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少，對不合格黨員處置不力，“先進無獎、后進不罰”的現(xiàn)象削弱了“爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好風氣，在黨員中引起較大的負面影響。 　　三、工作措施及對策 　　針對當前基層黨組織和黨員發(fā)揮作用過程中存在的問題及其深層次原因，我們認為，有必要從以下幾個方面入手，進一步加強和改進基層的黨建工作： 　?。ㄒ唬┘訌婞h支部書記隊伍建設，切實發(fā)揮黨支部書記帶頭人作用 管理基層黨組織關鍵在于人，發(fā)揮基層黨支部書記的帶頭作用非常重要。首先要從選人上下功夫，一方面要注重把那些有經驗、有能力、視野開闊、思維敏捷、群眾信得過的優(yōu)秀黨員推選到支部書記崗位上來；另一方面，要大力推行“組管委”，拓寬黨員參與基層黨務管理的渠道，在管理中進行培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)人才，建立黨支部書記后備干部隊伍，真正打造一支政治素質硬、文化水平高、業(yè)務能力強，能起到率先垂范作用的支部書記隊伍。其次要從管理上下功夫，要大力推行基層黨支部書記述職述廉制度，建立和完善任期目標管理責任機制，調動其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揮黨支部書記帶頭人的作用。 　?。ǘ┰诎l(fā)展黨員上下功夫，夯實黨員隊伍發(fā)揮作用的基礎 要改善基層黨員隊伍的年齡、文化結構，提高黨員隊伍的整體素質，重在發(fā)展黨員。重點要加強培養(yǎng)近幾年招錄的30歲以下、文化素質較高的人員，把他們當中優(yōu)秀的人員吸收到黨內來，為基層黨員隊伍增添新的血液，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)展。 　?。ㄈ娀h員教育培訓，提高能力素質促進黨員作用發(fā)揮 首先，要強化思想政治教育，保持黨員先進性。要結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，在基層黨員中廣泛開展黨員宗旨教育、愛國主義教育、形勢與任務等主題教育實踐活動，增強黨員理想信念、宗旨觀念，增強廣大基層黨員建設小康社會的信念和信心。其次，要強化基層黨員技能培訓，提高業(yè)務能力。要充分利用遠程教育主陣地及現(xiàn)有的各種辦學設施，搞好黨員經常性培訓工作，根據黨員的文化層次、年齡結構，合理確定培訓內容，注重實效。要創(chuàng)新技能培訓方法，增強培訓工作的針對性和實效性，加大實用技術培訓力度，提高基層黨員的業(yè)務技能，使之成為本行業(yè)本崗位的能手。通過培訓，進一步拓寬廣大黨員的視野，努力提高基層黨員的整體素質，激發(fā)黨員發(fā)揮模范作用的動力，切實保證黨員隊伍在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中始終走在前列。 　?。ㄋ模﹦?chuàng)新黨員活動載體，多形式發(fā)揮黨員先鋒模范作用 要繼續(xù)堅持開展“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動、開展“先進黨員”、“黨員示范窗”評比活動等有效形式，為廣大黨員發(fā)揮先進作用提供廣闊的舞臺，把維護黨員的權利與黨員履行義務統(tǒng)一起來，探索新形勢下基層黨員永葆黨員先進性、持續(xù)發(fā)揮先進示范作用的長效機制。 　?。ㄎ澹娀h員監(jiān)督管理，規(guī)范黨員行為保證先進作用發(fā)揮 要進一步健全和完善黨內生活制度，強化各級黨組織“黨要管黨”、“從嚴治黨”的意識，扎實開展黨員民主評議和“爭優(yōu)創(chuàng)先”活動，積極探索黨員評議與群眾評議相結合的民主評議黨員辦法，保證民主評議黨員工作客觀、公正、穩(wěn)妥地進行，樹立先進典型，弘揚正氣，激發(fā)黨員的工作熱情和發(fā)揮作用的積極性。要明確不合格黨員的評定和處置標準，嚴格處置不合格黨員的程序，疏通出口，純潔隊伍。 　　（六）加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度，強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用 對班子不健全，作用發(fā)揮不明顯的黨組織，要找準存在的問題和關鍵，通過選派優(yōu)秀機關干部掛任支部書記等形式，配強基層黨組織班子成員，狠抓班子隊伍建設，規(guī)范管理制度，夯實黨建工作基礎，重視整頓成效。 　　總之，基層黨組織和黨員作用發(fā)揮得如何，是衡量黨組織是否具有凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨員是否保持先進性的重要標準。只有始終堅持和貫徹“三個代表”重要思想，始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，深入學習實踐科學發(fā)展觀，提高黨員教育管理的水平，提高基層黨員隊伍的整體素質，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，黨的先進性才能體現(xiàn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用也才能更充分地發(fā)揮，各項事業(yè)的健康發(fā)展才能獲得堅強、有效的組織保證。 在課題調研過程中我們始終堅持邊調研邊改進的方針，通過采取不同形式的措施加強基層黨建，我市交通系統(tǒng)廣大黨員深受教育，各級基層黨組織得到加強，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使課題調研結合實際取得了理論和實效雙豐收。