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統(tǒng)籌推進五項建設(shè) 努力提高基層黨建工作科學(xué)化水平 點擊數(shù)： 發(fā)布時間：2010年08月04日 按：胡錦濤總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡述了新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)的重大意義，明確了以改革創(chuàng)新精神提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的總體思路和具體要求，為加強黨的基層組織建設(shè)指明了方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，努力提高基層黨建工作科學(xué)化水平，是當(dāng)前全市組織部門的一項重要任務(wù)。近日，市委常委、組織部長李國喜通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，撰寫了學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神心得體會——《統(tǒng)籌推進五項建設(shè)，努力提高基層黨建工作科學(xué)化水平》。該體會緊扣胡錦濤總書記重要講話精神，緊貼隴南基層黨建工作實際，科學(xué)闡述了統(tǒng)籌推進五項建設(shè)的思路措施，對提高全市基層黨建工作科學(xué)化水平具有重要指導(dǎo)意義。現(xiàn)將該體會刊登，請認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。 統(tǒng)籌推進五項建設(shè) 努力提高基層黨建工作科學(xué)化水平 中共隴南市委常委、組織部長 李國喜 胡錦濤總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要“堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能，抓好組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設(shè)。著力擴大覆蓋面、增強生機活力，著力解決存在的突出矛盾和問題，充分發(fā)揮黨的基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用”。這進一步明確提了新時期加強基層黨建工作的總體思路和重點任務(wù),為我們提高基層黨建工作科學(xué)化水平指明了方向。隴南市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是5.12特大地震重災(zāi)區(qū)，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的任務(wù)非常艱巨。這就要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，切實做好抓基層打基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌推進五項建設(shè)（組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設(shè)），努力提高基層黨建工作科學(xué)化水平，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的強大力量。 一、統(tǒng)籌推進組織體系建設(shè)，健全基層黨組織構(gòu)架 黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是教育和管理黨員的基本單位，是構(gòu)建黨的組織體系的組織基礎(chǔ)。建立健全黨的基層組織是加強基層黨建工作的一項基本任務(wù)。要提高基層黨建工作科學(xué)化水平，首先要加強基層黨組織體系建設(shè)，形成分布廣泛、嚴(yán)密完善、富有活力的基層組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。但目前我市在基層黨組織設(shè)置方面還存在不科學(xué)、不廣泛、不完善等問題。主要表現(xiàn)在，農(nóng)村和社區(qū)依然是以村和社區(qū)為基本單元一對一設(shè)置黨組織，“兩新”組織黨組織覆蓋面不大。這就要求我們?nèi)嫱七M各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，形成科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu)。 一是以強化推動發(fā)展功能為重點，優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，大力推行“支部加協(xié)會”模式，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈建立產(chǎn)業(yè)型黨組織。打破區(qū)域分割，整合黨建資源，探索強村帶弱村聯(lián)建、村居聯(lián)建、涉農(nóng)部門與村聯(lián)建等方式建立聯(lián)合型黨組織。積極在外出務(wù)工經(jīng)商黨員較為集中的地方，建立流動黨員黨組織。 二是以強化服務(wù)群眾功能為重點，優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置。根據(jù)城市社區(qū)居民黨員和流動黨員工作生活特點，采取“支部建在小區(qū)”“支部建在樓院”、“支部建在市場”、“支部建在務(wù)工經(jīng)商地”、“支部建在項目建設(shè)地”、“社區(qū)與駐地單位聯(lián)建”等方式建立黨組織，強化黨組織對黨員的有效管理，提高黨組織服務(wù)社區(qū)黨員群眾的能力。 三是以擴大黨的覆蓋面為重點，優(yōu)化“兩新”組織黨組織設(shè)置。采取單獨建立、依托駐地鄉(xiāng)村社區(qū)黨組織建立、聯(lián)合同類組織建立、掛靠主管部門建立等方式，積極推進“兩新”組織黨組織建設(shè)，努力實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會覆蓋。 二、統(tǒng)籌推進骨干隊伍建設(shè)，增強基層黨員干部隊伍活力 基層黨員干部隊伍是黨在基層的骨干隊伍，是群眾的帶頭人，是基層黨建工作的關(guān)鍵。他們的能力素質(zhì)直接影響基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。提高基層黨建工作科學(xué)化水平關(guān)鍵要建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的基層黨員干部隊伍。目前，我市基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)是好的，但還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在有的基層干部觀念陳舊，服務(wù)意識淡薄，作風(fēng)不扎實，能力素質(zhì)不能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求；有的黨員黨性觀念淡化，主體意識不強，先鋒模范作用弱化，特別是農(nóng)民黨員隊伍年齡偏大、文化偏低、“雙帶”能力偏低的問題還比較突出。對此，我們一定要高度重視，強化教育管理，進一步增強基層黨員干部隊伍活力。 一是落實“五有”措施，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌落實“干事有能人”、“干事有能力”、“干事有責(zé)任”、“干事有保障”、“干事有獎懲”措施，努力建設(shè)一支能夠團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍。在“干事有能人”方面，堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，堅持“兩推一選”、“公推直選”等制度，拓寬選人視野和渠道，把優(yōu)秀人才選拔到基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。在“干事有能力”方面，堅持分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，整合黨校、農(nóng)村干部專修學(xué)校等培訓(xùn)資源，科學(xué)合理設(shè)置課程，采取集中辦班培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)、實踐鍛煉培訓(xùn)等方式，分領(lǐng)域?qū)鶎狱h組織帶頭人進行經(jīng)常性培訓(xùn)，不斷提高他們的能力素質(zhì)。在“干事有責(zé)任”方面，實行目標(biāo)責(zé)任管理和承諾制，靠實責(zé)任，明確任務(wù)。在“干事有保障”方面，落實經(jīng)濟待遇、政治待遇，加強關(guān)心支持。特別是對村干部要努力提高報酬，辦好養(yǎng)老保險，做好考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。在“干事有獎懲”方面，堅持“雙評”制度，每年年底通過組織考評、群眾評議，進行嚴(yán)格考核，對優(yōu)秀者進行表彰獎勵，對基本稱職者進行談話誡勉，對不稱職者進行組織調(diào)整。 二是規(guī)范選派管理，加強黨建指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。以村、社區(qū)、“兩新”組織為重點，堅持對口選派的原則，多渠道、大規(guī)模選派黨建指導(dǎo)員。積極選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣直涉農(nóng)部門干部到村擔(dān)任黨建指導(dǎo)員；積極選派縣區(qū)民政、社保、計生、政法等部門干部到社區(qū)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員；積極選派縣區(qū)工商、司法、民政、財政等部門干部到“兩新”組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員。嚴(yán)格選派標(biāo)準(zhǔn)，明確工作責(zé)任，強化管理考核，確保黨建指導(dǎo)員充分發(fā)揮作用。 三是落實“雙培雙管”措施，加強黨員隊伍建設(shè)。堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把各個領(lǐng)域的優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成各行各業(yè)的骨干能手，不斷發(fā)展壯大黨員隊伍。根據(jù)黨員的年齡、工作、生活情況等，對黨員實行分類教育管理，根據(jù)黨員的工作性質(zhì)和特長等，對黨員實行定崗管理。保證各個領(lǐng)域、各類群體黨員都能得到有效教育管理關(guān)愛，都能充分發(fā)揮作用。 三、統(tǒng)籌推進場所陣地建設(shè)，改善基層組織物質(zhì)條件 基層黨組織活動場所是基層黨組織和黨員開展活動、服務(wù)群眾的重要物質(zhì)條件，是黨在基層的物化陣地。提高基層黨建工作科學(xué)化水平，必須建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的基層組織場所陣地。近年來，我市采取多種措施，大力加強基層組織活動場所建設(shè)，基本實現(xiàn)了“有場所辦事”的目標(biāo)。但5.12特大地震，使我市基層組織活動場所、特別是村級組織活動場所嚴(yán)重受損。這就要求我們要采取多種措施，下功夫抓好基層組織活動場所恢復(fù)重建工作。 一是認(rèn)真實施“特殊黨費”援建項目，全力推進村級組織活動場所建設(shè)。在中央和省委的關(guān)心支持下，全市7個重災(zāi)縣區(qū)2297個村級組織活動場所列為“特殊黨費”援建項目，2個非重災(zāi)縣的225個村級組織活動場所列為第二輪村級組織活動場所建設(shè)項目。全市各級黨組織高度重視項目建設(shè)，嚴(yán)格實行目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格項目資金管理，有力有序推動了項目建設(shè)順利實施。目前，要進一步強化組織調(diào)度，加快工程進度，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保10月底前全面完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)村村都有標(biāo)準(zhǔn)化的活動場所。 二是整合城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，切實加強社區(qū)活動場所建設(shè)。積極整合社區(qū)黨組織活動場所建設(shè)項目、社區(qū)居委辦公室建設(shè)項目、社區(qū)勞動服務(wù)保障站建設(shè)項目等項目資金，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、綜合利用，通過改建、擴建、重建、新建、購買等方式，年底前實現(xiàn)每個社區(qū)都有標(biāo)準(zhǔn)化的活動場所。同時，在機關(guān)、學(xué)校、“兩新”組織，按照便于黨組織和黨員開展活動的原則，通過一室多用或單獨設(shè)立的方式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的黨組織活動場所。 三是規(guī)范管理使用，充分發(fā)揮活動場所的綜合效益。制定村、社區(qū)活動場所管理使用辦法，明確活動場所功能布局，規(guī)范室內(nèi)外布置，規(guī)定活動時間、內(nèi)容、形式。督促引導(dǎo)村、社區(qū)黨組織充分利用活動場所規(guī)范議事決策、開展教育培訓(xùn)、實行便民服務(wù)、組織文體活動、交流信息經(jīng)驗等，充分發(fā)揮活動場所推動發(fā)展、規(guī)范管理、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的綜合效益。 四、統(tǒng)籌推進活動載體建設(shè)，提高基層黨建工作效應(yīng) 創(chuàng)設(shè)基層黨建工作活動載體，是加強基層黨建工作的有效抓手。提高基層黨建工作科學(xué)化水平，必須不斷創(chuàng)設(shè)活動載體，才能取得良好效果。近年來，我市積極創(chuàng)新基層黨建工作活動載體，有力推動了全市基層黨建工作向前發(fā)展。但基層黨建工作是一項常抓不懈、常抓常新的工作。這就要求我們要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和基層黨建工作的新要求，不斷創(chuàng)設(shè)具有實踐特色的活動載體，切實增強基層黨建工作整體效益。 一是開展“雙示范”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入開展基層黨組織創(chuàng)建“科學(xué)發(fā)展示范點”，黨員創(chuàng)建“科學(xué)發(fā)展示范崗”活動。在“科學(xué)發(fā)展示范點”創(chuàng)建方面，按照“全省叫得響、全市創(chuàng)一流、縣區(qū)樹標(biāo)桿”的要求，組織引導(dǎo)各級黨組織圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點，在各行業(yè)、各領(lǐng)域創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范點，在各個方面創(chuàng)一流、樹標(biāo)桿、當(dāng)?shù)湫?，充分發(fā)揮示范點輻射帶動作用，全面推動科學(xué)發(fā)展。在“科學(xué)發(fā)展示范崗”創(chuàng)建方面，按照“黨員身份亮出來，黨員形象樹起來”的要求，組織引導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域黨員，積極落實“黨員承諾制”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范戶”、“設(shè)崗定責(zé)”等措施，立足本職崗位爭先進、當(dāng)模范。 二是開展“三聯(lián)”活動，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。按照推進城鄉(xiāng)基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的新要求，深入開展“雙聯(lián)雙促”活動，組織機關(guān)黨組織和機關(guān)黨員與農(nóng)村黨組織和農(nóng)民黨員群眾結(jié)對幫扶，實行組織聯(lián)建、活動聯(lián)合、黨員聯(lián)管、經(jīng)濟聯(lián)抓，促進城鄉(xiāng)黨組織和黨員在相互幫助中共同進步，共同提高；深入開展“聯(lián)村交友”活動，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1-2個村，每個村交1至2個農(nóng)民朋友，定期深入農(nóng)戶調(diào)查研究，真實了解基層情況，梳理解決突出問題，促進農(nóng)村科學(xué)和諧發(fā)展；深入開展“聯(lián)鄰幫扶”活動，通過組織確定與個人選擇相結(jié)合，為每名有幫扶能力的駐社區(qū)黨員確定一戶貧弱鄰居,幫助解決實際困難，促進和諧社區(qū)建設(shè)。 三是開展“雙帶整推”活動，整體推進基層黨建工作。按照抓兩頭帶中間的基本方法，集中力量，整合資源，全面抓好各級各類基層黨建示范點創(chuàng)建工作，以先進典型示范帶動；采取領(lǐng)導(dǎo)抓點、部門幫扶、干部駐點、工作組整頓等措施，抓好后進基層黨組織整頓，以后進轉(zhuǎn)化提升帶動，整體推進基層黨建工作上水平。 五、統(tǒng)籌推進工作制度建設(shè)，強化基層黨建工作保障 制度建設(shè)是加強基層黨建工作的重要內(nèi)容。提高基層黨建工作科學(xué)化水平，必須以科學(xué)制度為保障。近年來，我市根據(jù)加強基層黨建工作需要制定了一系列制度，但隨著形勢發(fā)展和時間推移，一些制度的效應(yīng)逐漸遞減。這就要求要根據(jù)加強基層黨建工作的新形勢新任務(wù)，堅持務(wù)實管用的原則，進一步建立健全工作制度機制，為提高基層黨建工作科學(xué)化水平提供重要保障。 一是健全“雙述雙評”制度，落實基層黨建工作責(zé)任制。完善基層黨建工作考核機制，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任。完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、緊密配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局和責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機制。嚴(yán)格落實“雙述雙評”制度，每年底由縣區(qū)委書記分別向市委全委會和縣區(qū)委全委會對基層黨建工作進行專項述職，并進行評議；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣區(qū)委全委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部大會對基層黨建工作進行專項述職，并進行評議。把領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨建工作責(zé)任制情況作為政績考核的重要內(nèi)容，把抓基層黨建工作的成效作為干部評優(yōu)、調(diào)整、提拔和解決其它政治待遇的重要依據(jù)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級黨委書記抓黨建的自覺性、堅定性和科學(xué)性。 二是健全投入機制，為基層黨建工作提供經(jīng)費保障。把基層黨建工作經(jīng)費納入市縣財政預(yù)算，加大財政主渠道投入力度。同時，探索建立多元化的投入機制，采取部門籌一點，企業(yè)捐一點，黨員干部集一點，能人大戶幫一點的辦法，努力解決黨員干部教育培訓(xùn)、陣地建設(shè)、村干部報酬、村級組織辦公等方面經(jīng)費不足的問題。 三是推行“四議兩公開”制度，規(guī)范基層黨組織運行。進一步建立完善基層黨組織教育管理、議事決策等制度，規(guī)范基層黨組織運行。特別是要在農(nóng)村全面推行“四議兩公開”制度，保證重大事項在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序決策實施，并做到?jīng)Q議公開、實施結(jié)果公開，努力提高村級民主管理水平。 四是健全黨內(nèi)關(guān)愛機制，增強黨員的歸屬感、自豪感和榮譽感。建立健全黨內(nèi)激勵機制，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，定期選樹表彰先進性典型，增強黨員榮譽感；建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機制，經(jīng)常與黨員談心交流，及時為黨員釋疑解惑，堅持慰問黨員制度，在黨員重要節(jié)日或遇到重大災(zāi)難時，及時送去黨的溫暖。建立健全黨內(nèi)幫扶工作機制，在政策、資金、項目等方面提供幫扶，幫助困難黨員解決生產(chǎn)生活中的實際問題，扶持黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展