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講話(huà)稿/發(fā)展改革 “公推直選”的現(xiàn)實(shí)意義奉化市農(nóng)村黨組織選舉制度改革的思考 　　村級(jí)黨組織換屆選舉是農(nóng)村基層政治生活中的一件大事，也是農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的一個(gè)重要載體?！肮浦边x”，就是由黨員和群眾公開(kāi)預(yù)選村黨組織書(shū)記的初步候選人，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后擇優(yōu)提名2名正式候選人，再通過(guò)競(jìng)職演說(shuō)，在黨內(nèi)進(jìn)行差額選舉直接產(chǎn)生黨組織書(shū)記。奉化市的這一做法不僅在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響，而且得到了村民、黨員和上級(jí)黨組織“三滿(mǎn)意”的良好效果，并榮獲2003年度浙江省“組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”。它的現(xiàn)實(shí)意義在于：“公推直選”更能體現(xiàn)以人為本的思想，拓展了農(nóng)民群眾不斷獲得切實(shí)的政治利益的基本途徑。在新形勢(shì)下要把黨的路線(xiàn)、方針、政策落實(shí)到農(nóng)村基層，落實(shí)到農(nóng)民群眾身上，就必須積極發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)民主和基層民主政治，最廣泛地動(dòng)員和組織村民依法管理村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)他們的根本利益。“公推直選”以多數(shù)黨員和村民滿(mǎn)意為本，讓朝夕相處、知根知底的村民群眾參與公開(kāi)預(yù)選村黨組織書(shū)記候選人，充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，最大限度地保障了農(nóng)民群眾不斷獲得切實(shí)的政治利益，也是擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)民主和基層民主，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村群眾根本利益的基本途徑。把廣大黨員群眾信得過(guò)的優(yōu)秀黨員選拔到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，能更好地帶領(lǐng)廣大群眾落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想?！肮浦边x”更能增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的合法性基礎(chǔ)，增強(qiáng)我們黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，核心就是要不斷鞏固、擴(kuò)大和發(fā)展基層黨組織的群眾基礎(chǔ)。從當(dāng)前的民主程度和群眾基礎(chǔ)來(lái)看，村委會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，更有廣泛的群眾基礎(chǔ)，更有凝聚力和號(hào)召力。相對(duì)而言，基層黨組織選舉，缺乏群眾的廣泛參與。如果群眾不認(rèn)可，農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位就不會(huì)牢固，就會(huì)缺乏權(quán)威；如果不是群眾選出來(lái)的，而是上面派下來(lái)的，工作起來(lái)就會(huì)碰到很多困難。“公推直選”從根本上解決了這個(gè)問(wèn)題，充分保障廣大黨員的民主權(quán)利和村民當(dāng)家作主的權(quán)利，讓全體村民參加預(yù)選，使農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者取得群眾信任和支持，擴(kuò)大了農(nóng)村黨組織的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)了黨在農(nóng)村的影響力，使農(nóng)村黨組織具有更廣泛的代表性?！肮浦边x”更能鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，有助于解決好執(zhí)政黨與自治組織的關(guān)系問(wèn)題。在農(nóng)村，對(duì)一個(gè)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，最基本的關(guān)系就是村黨組織與村委會(huì)之間的關(guān)系問(wèn)題。如何改進(jìn)農(nóng)村黨內(nèi)的民主選舉，拓寬群眾民主參與的渠道，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與村民自治的有效銜接與良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)好村兩委會(huì)的關(guān)系，已成為當(dāng)前村民自治深入發(fā)展的關(guān)鍵?！肮浦边x”讓廣大群眾直接參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨內(nèi)民主與基層群眾民主的雙向互動(dòng)，形成了農(nóng)村黨組織成員特別是村黨組織書(shū)記的產(chǎn)生方式與村民自治相一致的民主機(jī)制，切實(shí)解決了農(nóng)村黨內(nèi)選舉與村委會(huì)直選之間所產(chǎn)生的矛盾，擴(kuò)大了農(nóng)村黨組織的權(quán)威性，鞏固了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提高了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！肮浦边x”更能體現(xiàn)黨管干部和群眾公認(rèn)的原則，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨管干部，這是我們黨的一條根本原則；堅(jiān)持群眾公認(rèn)，這也是我們黨選拔任用干部的一個(gè)基本要求。在“公推直選”中，黨管選拔方向，管干部任用條件，管選舉程序，管資格審查，定向把關(guān)，把優(yōu)秀黨員選拔出來(lái)，很好地體現(xiàn)了黨管干部原則；同時(shí)，由群眾來(lái)民主測(cè)評(píng)黨組織和黨員，預(yù)選出有群眾基礎(chǔ)的候選人，參與公開(kāi)質(zhì)詢(xún)正式候選人等，也很好地體現(xiàn)了群眾公認(rèn)原則。此外，實(shí)行與“公推直選”相配套的“農(nóng)村工作四項(xiàng)制度”，有效地解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的問(wèn)題，既體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，又體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主。 * l