區(qū)人社局2019年法治政府建設(shè)工作總結(jié)
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區(qū)人社局2019年法治政府建設(shè)工作總結(jié)呈貢區(qū)人社局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng),深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,根據(jù)區(qū)司法局昆明市2019年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃文件精神,在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作目標(biāo)開展工作,現(xiàn)將自檢自查報(bào)告如下:一、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況和取得的成效(一)改善民營企業(yè)法治環(huán)境有關(guān)工作任務(wù)1.降低涉企保證金和社保費(fèi)率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推行銀行保函保證金制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家及省、市公布保留的涉企保證金目錄清單,禁止非法新設(shè)立保證金項(xiàng)目。收繳推行金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函等第三方擔(dān)保和差異化繳存制度,對工資支付信用良好的企業(yè)實(shí)行減免繳存制度。我大隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金管理辦法,對于符合退還條件的工程項(xiàng)目,積極退還企業(yè)農(nóng)民工工資保證金,未存在拖欠情況。截止2019年9月,我局共繳存農(nóng)民工工資保證金41筆13972.03萬元,退農(nóng)民工工資保證金52筆9925.28萬元,現(xiàn)有余額26783.39萬元。2.認(rèn)真貫徹落實(shí)國家省市關(guān)于降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知(國辦發(fā)201913號)、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案的通知(云政辦發(fā)201948號)和昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施方案的通知(昆政辦201960號)文件精神。一是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。自2019年5月1日起,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn))單位繳費(fèi)比例降至16%;同時(shí)按照2018年度全省在崗職工月平均工資(1至4月6710元,5至12月5179元)的60%至300%作為繳費(fèi)基數(shù)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);截止8月養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)降低1003.78萬元,預(yù)計(jì)到2019年底將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1432萬元。二是繼續(xù)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。自2019年5月1日起,工傷保險(xiǎn)費(fèi)率繼續(xù)按照國家基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的45%執(zhí)行,降低費(fèi)率的期限執(zhí)行至2020年4月30日。工傷保險(xiǎn)行業(yè)類別分為8類,按照國家基準(zhǔn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的45%執(zhí)行,截止8月工傷保險(xiǎn)費(fèi)降低132.09萬元,預(yù)計(jì)到2019年底將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)180萬元。三是實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%的省(區(qū)、市),延長階段性降低費(fèi)率的期限至2020年4月30日,2019年1月-2019年8月預(yù)計(jì)與失業(yè)保險(xiǎn)原費(fèi)率3%相比大約減免了1734.41萬元。(二)落實(shí)政府工作報(bào)告相關(guān)任務(wù)1.貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府依法治區(qū)重大決策、重要事項(xiàng)嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”制度,建立健全重大決策法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審核、責(zé)任追究及容錯(cuò)、糾錯(cuò)等制度機(jī)制。建立健全法律顧問制度,2019年我局專門聘請?jiān)颇闲抡魍韭蓭熓聞?wù)所律師劉舒、劉濤擔(dān)任我局法律顧問,同時(shí)制定法律顧問職責(zé)和工作要求,明確法律顧問職責(zé),遇到重大行政決策、重大行政行為等工作,首先咨詢法律顧問,聽取其意見建議,主動(dòng)防范、化解法律風(fēng)險(xiǎn)。今年以來,我局法律顧問多次參與了行政決策過程,出具相關(guān)法律意見書。2.健全依法決策機(jī)制一是進(jìn)一步推行重大決策聽證工作制度。為切實(shí)規(guī)范重大決策行為,提高政府決策的透明度和公眾參與度,我局嚴(yán)格按照昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重大決策聽證實(shí)施細(xì)則要求繼續(xù)推行重大決策聽證工作。二是規(guī)范行政決策程序和方式,推行重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體討論決定等制度。圍繞依法行政工作,我局依法、科學(xué)、合理界定行政決策權(quán)限,完善行政決策規(guī)則,規(guī)范行政決策程序,堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo),把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來,凡屬?zèng)Q定重要問題堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的基本程序進(jìn)行,充分發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持局務(wù)會(huì)制度,讓多數(shù)人參與到?jīng)Q策中來。建立健全重大行政決策實(shí)施情況后評估制度,建立并實(shí)行行政決策責(zé)任追究制度,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。每月按時(shí)報(bào)送呈貢區(qū)重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)送表,對本局職能范圍內(nèi)重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。3.深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開建立健全政府信息公開、考核、社會(huì)評議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度,及時(shí)、準(zhǔn)確公開依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息,建立政府信息公開平臺,以政府信息公開門戶網(wǎng)站為信息公開的主要形式,進(jìn)行政務(wù)公開,認(rèn)真聽取意見,自覺接受監(jiān)督,不斷改進(jìn)工作作風(fēng),提高警惕辦事效率。2019年,我局累計(jì)公開政務(wù)信息28條,為公眾查閱政府信息提供便利條件。嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府推進(jìn)政務(wù)公開的要求,圍繞人事安排、資金使用等權(quán)力集中的環(huán)節(jié)進(jìn)行政務(wù)公開,我局在辦公樓顯要位置公布了服務(wù)承諾事項(xiàng)50項(xiàng),對受理部門及科室、辦結(jié)時(shí)限等進(jìn)行了公開,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。(三)落實(shí)全面推行行政執(zhí)法相關(guān)制度區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在積極承接省、市下放職權(quán)的同時(shí),先后在街道和社區(qū)設(shè)立兼職監(jiān)察員,不斷強(qiáng)化街道社區(qū)日常巡查職能。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序提高行政執(zhí)法水平的實(shí)施方案和呈貢縣行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法等20余個(gè)與依法行政相關(guān)的文件。呈貢區(qū)人社局通過完善制度,用制度“管權(quán)、管人、管事”,落實(shí)了各部門的行政執(zhí)法工作任務(wù)和責(zé)任,特別是明確了違法責(zé)任追究措施,加大了關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。1.建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,嚴(yán)格落實(shí)昆明市人民政府法制辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(云南省人民政府法制辦公室云南省高級人民法院關(guān)于適用行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度相關(guān)規(guī)范性文件的通知)的通知,政策法規(guī)科對涉及的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理,明確本部門行政處罰的權(quán)限、職責(zé)等前提下,積極上級業(yè)務(wù)主管部門對接,按照“合法性、公開性、過罰相當(dāng)、平等對待、教育為主”五項(xiàng)原則,確定了行政處罰自由裁量階次和處罰基準(zhǔn),對涉及行政處罰幅度的條款進(jìn)行了逐一細(xì)化。并在政府門戶網(wǎng)站公開了行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度,按照“建立健全工作制度、嚴(yán)格按照規(guī)范使用文書、推進(jìn)執(zhí)法記錄儀使用、依托多種手段記錄執(zhí)法全過程”的四項(xiàng)工作要求,對行政執(zhí)法活動(dòng)全過程跟蹤記錄。區(qū)人社局行政執(zhí)法部門已逐步推行了行政執(zhí)法文書電子化,實(shí)行紙質(zhì)檔案卷宗管理制度和電子檔案管理雙軌制,實(shí)現(xiàn)了對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)全過程的跟蹤記錄,確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。3.制定行政執(zhí)法程序規(guī)范,明確具體操作流程,嚴(yán)格按照縣區(qū)政府部門和街道辦事處權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄規(guī)定,重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認(rèn)等關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、集體討論決定、罰沒收入管理等制度,明確了聽證、集體討論決定的適用條件,明確了執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限。貫徹落實(shí)云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法,截止目前,全局未作出過重大行政執(zhí)法決定。4.健全行政執(zhí)法公示制度。落實(shí)公民和法人信用體系建設(shè)和守法信用記錄,完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。通過“信用昆明”和“呈貢區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄”公布不良信用單位2家。推行“三步式”執(zhí)法和柔性執(zhí)法,通過建立健全執(zhí)法事項(xiàng)提示制度、重大案件回訪制度等,給予了當(dāng)事人自行糾正違法行為的機(jī)會(huì),緩解了當(dāng)事人與執(zhí)法部門的直接沖突,化解了社會(huì)矛盾。(四)落實(shí)昆明市呈貢區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016-2020年)任務(wù)1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為確保中央、省、市、區(qū)的各項(xiàng)政策和部署落到實(shí)處,扎實(shí)抓好依法治理工作,加強(qiáng)法制部門建設(shè),區(qū)人社局成立了以局長任組長,副局長任副組長,各部門、科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并按時(shí)上報(bào)區(qū)委依法治區(qū)辦備案。使部門的設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng),形成了一把手親自抓、班子成員主動(dòng)抓、各部門密切配合、干部職工積極參與的工作格局,建立健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制,提高政府執(zhí)行力和公信力。我局黨委印發(fā)了呈貢區(qū)人力資源和社會(huì)保障局黨委會(huì)議事規(guī)則(試行)和呈貢區(qū)人力資源和社會(huì)保障局黨委會(huì)務(wù)會(huì)議事規(guī)則(試行),區(qū)人社局領(lǐng)導(dǎo)班子歷來都重視依法行政工作,并列入重要議事日程,做到年初認(rèn)真研究制定工作計(jì)劃,平時(shí)做好督促檢查,半年聽取各部門工作匯報(bào),進(jìn)行認(rèn)真自查,針對存在的問題,班子召開專題會(huì)議,研究整改措施。2.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評制度結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述職述德述法工作,積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評工作,制定領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評實(shí)施方案,按時(shí)上報(bào)述法考評報(bào)告。3.提高干部職工依法辦事能力一是針對工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn),積極參加省、市、區(qū)組織的各項(xiàng)相關(guān)工作培訓(xùn)。2019年,組織開展培訓(xùn)40余人次。二是按照市政府的相關(guān)要求,針對執(zhí)法人員的法律輪訓(xùn),按時(shí)限,按要求完成。全局所有執(zhí)法人員均參加了法律知識輪訓(xùn)。三是對于新上崗執(zhí)法人員,都統(tǒng)一參加培訓(xùn),通過考試后才能持證上崗。目前,我局在崗23名執(zhí)法人員均持有執(zhí)法證,并已全部按要求報(bào)區(qū)法制辦錄入昆明市執(zhí)法資格管理系統(tǒng)。四是將黨章黨規(guī)、憲法法律列入單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容,對國家新頒布的法律法規(guī),采取集中學(xué)習(xí)等方式,及時(shí)更新全局干部職工的法律知識儲備。五是將法律知識納入公務(wù)員及事業(yè)單位人員更新知識培訓(xùn)、事業(yè)單位人員初任培訓(xùn)、新錄用公務(wù)員適應(yīng)性培訓(xùn)中,今年已組織開展了公務(wù)員和事業(yè)單位人員培訓(xùn)4期共1000人次。(五)法治政府建設(shè)常規(guī)性工作任務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)依法治理工作一是深入開展清理權(quán)責(zé)清單工作。在全局范圍內(nèi)開展了權(quán)力清單和責(zé)任清單清理工作,根據(jù)行政職權(quán)的變化認(rèn)真修訂呈貢區(qū)人力資源和社會(huì)保障局權(quán)責(zé)清單并在網(wǎng)上公開,目前保留6項(xiàng)行政許可項(xiàng)目、139項(xiàng)行政處罰、8項(xiàng)行政給付和6項(xiàng)其他行政職權(quán)。二是開展“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”專項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)呈貢區(qū)“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”專題活動(dòng)實(shí)施方案的通知為進(jìn)一步改善呈貢區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境,轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源和社會(huì)保障執(zhí)法方式,提高行政管理效能,提升服務(wù)發(fā)展能力,推進(jìn)依法行政,呈貢區(qū)人社局積極開展“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”專題活動(dòng),充分利用各種形式開展思想教育活動(dòng),提高廣大執(zhí)法人員對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性認(rèn)識,不斷加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)建設(shè)。在行政執(zhí)法過程中,嚴(yán)格遵照行政指導(dǎo)手冊,通過“理性、平和、文明、規(guī)范”的柔性執(zhí)法,適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力,有效實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目的,提高行政執(zhí)法水平,實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是依法制定規(guī)范性文件。我局出臺了專門的規(guī)范性文件制定控制程序并嚴(yán)格貫徹落實(shí)。在起草規(guī)范性文件前,嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序,建立健全規(guī)范性文件修改、廢止公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查等制度;定期清理規(guī)范性文件,并按時(shí)限、按規(guī)定上報(bào)區(qū)政府法制辦登記備案。四是開展農(nóng)民工工資支付檢查、清理整頓人力資源市場秩序等4次專項(xiàng)檢查,有效預(yù)防和打擊勞動(dòng)保障違法行為。共舉辦、協(xié)辦專題宣傳活動(dòng)7場。2019年受理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件受理勞動(dòng)保障舉報(bào)投訴案件49件,結(jié)案49件,法定期限內(nèi)結(jié)案率100%,為勞動(dòng)者追討工資1301.8155萬元,涉及勞動(dòng)者586人。受理協(xié)調(diào)處理案件23起,協(xié)調(diào)勞動(dòng)者工資266.9050萬元,涉及159人。法定期限內(nèi)受理并辦結(jié)信訪轉(zhuǎn)辦件、12345受理交辦件132件,未發(fā)現(xiàn)涉旅企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的情況。五是提高勞動(dòng)仲裁水平,切實(shí)暢通維權(quán)之路。2019年受理勞動(dòng)人事爭議仲裁案件180件,結(jié)案173件,其中仲裁裁決53件、仲裁調(diào)解120件,法定期限內(nèi)案件結(jié)案率100%,為勞動(dòng)者落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)待遇620.5萬元。二、工作亮點(diǎn)一是推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察信息化管理系統(tǒng)建設(shè)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工管理和工資支付行為,減少因工資拖欠而引發(fā)的突發(fā)性群體事件,呈貢區(qū)積極在具備安裝條件的在建工程項(xiàng)目推廣勞動(dòng)監(jiān)察信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。依托系統(tǒng)建立勞動(dòng)用工及工資支付實(shí)名制管理制度。要求轄區(qū)內(nèi)所有具備條件的建筑工程項(xiàng)目使用勞動(dòng)監(jiān)察信息化管理系統(tǒng)并實(shí)行實(shí)名制管理。二是創(chuàng)新農(nóng)民工工資保證金繳存方式。呈貢區(qū)自2009年9月起推行農(nóng)民工工資保證金制度以來,不斷加大農(nóng)民工工資保證金繳存力度,在一定程度上遏制了欠薪行為,維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。截止2019年9月,我局共繳存農(nóng)民工工資保證金41筆13972.03萬元,退農(nóng)民工工資保證金52筆9925.28萬元,現(xiàn)有余額26783.39萬元。三、存在的問題與不足我局在依法行政工作中,雖然取得了一定的成績,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但在工作中仍然存在一些不足和問題。一是行政執(zhí)法人員隊(duì)伍有待于加強(qiáng),雖然每年我局都積極組織相關(guān)工作人員參加省、市、區(qū)開展的各類執(zhí)法培訓(xùn),但由于人少事多,忙于具體工作,缺少對各類法律法規(guī)的系統(tǒng)鉆研,執(zhí)法水平和法律素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。二是不斷增加的流動(dòng)人口對勞動(dòng)保障軟硬件設(shè)施建設(shè)帶來了巨大壓力。隨著呈貢新區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快,流動(dòng)人口不斷增加,由于這部分人群流動(dòng)性較大、法制意識不強(qiáng)、難以聯(lián)系等原因,給勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、農(nóng)民工維權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、就業(yè)技能培訓(xùn)等工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。四、下一步工作計(jì)劃依法治理工作是一項(xiàng)長期的社會(huì)系統(tǒng)工程,區(qū)人社局將堅(jiān)持以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制體制,采取切實(shí)可行的措施,全面提升全局干部職工法律素養(yǎng),提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平,全面推進(jìn)全區(qū)人社事業(yè)法制化發(fā)展進(jìn)程。一是樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”,完善黨委理論中心組、常委會(huì)議事用法機(jī)制,堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”,由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法,堅(jiān)持每年制定學(xué)法計(jì)劃,根據(jù)呈貢區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公務(wù)員和事業(yè)人員招錄等重點(diǎn)工作,有針對性的開展法律、法規(guī)及實(shí)際案例學(xué)習(xí),全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的依法決策水平。二是加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。完善學(xué)法制度。認(rèn)真參加區(qū)委區(qū)政府組織的法治專題講座,開展全局干部職工大會(huì)學(xué)法、“法宣在線”等學(xué)習(xí)。切實(shí)做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。三是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。充分利用法治宣傳月、農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查、用人單位法律法規(guī)知識培訓(xùn)會(huì)議等活動(dòng)契機(jī),開展憲法及法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等宣傳教育,全面弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織尊法學(xué)法守法用法。同時(shí),使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。- 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- 區(qū)人社局 2019 法治 政府 建設(shè) 工作總結(jié)
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