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第三章,環(huán)境管理的政策方法,1,政策，是政府為達到某種特定目的而制定的一種社會行為規(guī)則，更具體地說，是一種協(xié)調(diào)或協(xié)同多個行為主體在某一事件中各自行為的規(guī)則。 在環(huán)境管理中，協(xié)調(diào)或協(xié)同政府、企業(yè)和公眾在解決某一個具體環(huán)境問題中的行為規(guī)則，就是環(huán)境管理政策。,指政府將各種法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)則、規(guī)范、標準，作為環(huán)境管理的工具和手段，去調(diào)整、控制、引導(dǎo)人類社會各個主體作用于環(huán)境的行為，達到環(huán)境管理目標的方法。,,,,環(huán)境管理的政策方法,2,,,,,法律 行政 強制性環(huán)境標準,,經(jīng)濟手段 指導(dǎo)性環(huán)境標準 環(huán)境科學(xué)技術(shù),,政府環(huán)境信息公開 政府環(huán)境績效評估,,,環(huán)境管理政策的分類,3,命令型和控制型的政策方法,第一節(jié),4,一、法律手段,5,,,,,,,法律產(chǎn)生要由國家的最高權(quán)力機構(gòu)制定或認可。,法律是具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的法律體系，并通過國家機器的保障，強制執(zhí)行。,法律由國家強制力保證實施，且這種強制性是以國家暴力為后盾的。,6,,,,,法律規(guī)范的構(gòu)成,,,,,法律責任,7,,,,,,,,,,,,（三）中國的資源環(huán)境保護法律體系,憲法,環(huán)境保護基本法,環(huán)境保護單行法,環(huán)境保護條例和部門規(guī)章,8,一、行政手段,9,,,,,（一）行政手段的基本特征,,,,,行政手段的基本特征,,規(guī)范性,10,,,,,,,,,,,,,,（二）行政手段的主要內(nèi)容,,,,處罰,手 段,內(nèi) 容,,污染物排放標準；環(huán)境質(zhì)量標準；技術(shù)標準,,管理手段；有關(guān)污染者的具體規(guī)定,,監(jiān)測系統(tǒng)的質(zhì)量保證；記錄保存；環(huán)境報告,,逐步加重的處罰措施：警告、限期治理、罰款、暫時停業(yè)和關(guān)閉等,,環(huán)境、資源損害賠償責任；保障賠償；執(zhí)行保證金,,環(huán)境影響評價報告表；報告書；現(xiàn)場評價,11,,中國國家環(huán)境保護總局主要職責,閱讀材料：,中國國家環(huán)境保護總局網(wǎng)站 ,12,經(jīng)濟型和激勵型的政策方法,第二節(jié),13,一、經(jīng)濟手段,14,,,,,,（一）經(jīng)濟手段及特征,,經(jīng)濟手段是指運用價格、稅收、補貼、押金、補償費等貨幣或金融手段，引導(dǎo)和激勵社會經(jīng)濟活動的主體主動采取有利于保護環(huán)境的措施,一時無法在價格上表示,間接調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境與自然資源的壓力,經(jīng)濟手段補救,,,15,,（二）經(jīng)濟手段的主要類型,,,,明確產(chǎn)權(quán),,建立市場,,稅收手段,,收費手段,,財政手段,手 段,內(nèi) 容,,明確所有權(quán)：土地所有權(quán)、水權(quán)、礦權(quán) 明確使用權(quán)：許可證、特許權(quán)、開發(fā)權(quán),,可交易的排污許可證；可交易的資源配額,,污染稅；原料稅和產(chǎn)品稅；租金和資源稅,,排污費；使用者收費；管理費；資源、生態(tài)、環(huán)境補償費,,財政補貼；優(yōu)惠貸款；環(huán)境基金,,責任制度,,環(huán)境、資源損害賠償責任；保障賠償；執(zhí)行保證金,,發(fā)行債券,,押金制度,,發(fā)行政府和企業(yè)債券,,押金退款制度,16,,,,,,,,,我國政府環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟手段,17,,,（三）經(jīng)濟手段的主要作用,①污染者可以選擇最佳的方法達到規(guī)定的環(huán)境標準，或者使環(huán)境治理的邊際成本等于排污收費水平，從而達到成本最低的目的； ②可以為當事人提供持續(xù)的刺激作用，使污染水平控制在規(guī)定的環(huán)境標準以內(nèi)。同時，通過資助研究和開發(fā)活動，促進經(jīng)濟的污染控制技術(shù)、低污染的新生產(chǎn)工藝以及低污染或無污染的新產(chǎn)品開發(fā)； ③可以為政府及污染者提供技術(shù)和管理上的靈活性。對政府來說，調(diào)整一種收費標準要比修改法律容易得多；對污染者而言，可以根據(jù)收費情況做出預(yù)算，并選擇是治理污染還是繳費更合算； ④可以為子孫后代保護環(huán)境和自然資源； ⑤可以為政府增加一定的財政收入，這些財源既可以直接用于環(huán)境和資源保護，也可以納入財政預(yù)算。,18,二、宣傳教育手段,19,,（一）宣傳教育手段的意義,,首先，每一個社會成員都是物質(zhì)產(chǎn)品的消費者，他們的消費方式的選擇將會對環(huán)境產(chǎn)生不同的影響；同時他們又分別以不同的身份和形式參與到政府、企事業(yè)單位的社會行為之中。,,其次，通過政府的環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境保護意識，還有助于增強企業(yè)和公眾（另一個環(huán)境管理的主體）參與環(huán)境管理的能力。在西方國家，公眾參與環(huán)境管理已經(jīng)十分普遍。,20,,,（二）宣傳教育的主要內(nèi)容,《21世紀議程》,,由于信息不準確或不足，許多人不理解人類活動和環(huán)境的緊密關(guān)系。有必要增加人們對環(huán)境和發(fā)展問題的敏感性，并參與其中，找到解決辦法。教育可以向人們提供可持續(xù)發(fā)展所需的環(huán)境和倫理意識，價值觀和態(tài)度，技能和行為。為此，教育有必要不僅解釋物理和生物環(huán)境，還要解釋社會—經(jīng)濟環(huán)境和人類發(fā)展。,21,,,,,,,,,,,,我國加強環(huán)境管理教育的幾方面：,22,三、科學(xué)技術(shù)手段,23,,（一）科學(xué)技術(shù)手段的意義和特征,24,,,,（二）環(huán)境管理技術(shù)手段的主要內(nèi)容,科學(xué)家 是公眾中掌握專業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的一個特殊群體，同時也是為企業(yè)和政府提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)和成果的主要人員,25,,綠色化學(xué)及其12條原則,閱讀材料：,Chemical & Engineering News , July 16,29(2001),26,,,綠色化學(xué),環(huán)境無害化學(xué)（Environmentally Benign Chemistry）,環(huán)境友好化學(xué)（Environmentally Friendly Chemistry）,清潔化學(xué)（Clean Chemistry）,,,用化學(xué)的技術(shù)和方法去消滅或減少各種有毒有害的副產(chǎn)物、廢物和產(chǎn)品，它的理想是不再使用有毒、有害的物質(zhì)，不再產(chǎn)生廢物，不再處理廢物。,,,27,28,鼓勵型和自愿型的政策方法,第三節(jié),29,,…… 環(huán)境信息公開、 ISO14000標準認證、 環(huán)境標志、環(huán)境會計、 環(huán)境審計、環(huán)境績效管理,,范圍,內(nèi)容,30,一、環(huán)境信息公開,31,,,（一）環(huán)境信息公開的意義和內(nèi)容,環(huán)境信息公開：簡單地講，就是政府、企業(yè)和公眾主動公開自身或自身掌握的環(huán)境信息，如區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息、污染物排放、突發(fā)環(huán)境事故信息、企業(yè)產(chǎn)品環(huán)境信息、企業(yè)環(huán)境行為等。,,,環(huán)境 息公開,,,環(huán)境信息,環(huán)境信息,32,,（二）環(huán)境信息公開的主要方式和內(nèi)容,33,二、環(huán)境績效管理,34,,,,（一）環(huán)境績效管理的概念和內(nèi)容,,環(huán)境績效：是組織通過一系列環(huán)境管理措施或生態(tài)環(huán)境保護措施所獲得的環(huán)境改善的成效。,環(huán)境信息,環(huán)境績效管理,評價,35,廣義的環(huán)境績效,狹義的環(huán)境績,36,,,,,（二）企業(yè)績效管理的內(nèi)容和方式,企業(yè)根據(jù)ISO14000標準進行自主管理,,,規(guī)劃（Plan） 規(guī)劃環(huán)境績效評估 選擇指標,執(zhí)行（Do） 使用數(shù)據(jù)與信息 收集數(shù)據(jù) 分析與轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù) 取得信息 報告與溝通,檢查和改善（Check & Act） 檢查與改進 環(huán)境績效,,,,,,,,,,,,,,37,,企業(yè)和政府之間的協(xié)商管理,,,38,國家環(huán)境績效跟蹤計劃,閱讀材料：,39,NEPT實施過程五個階段,,,,,,,,企業(yè)申請,環(huán)保局據(jù)四項標準評估,企業(yè)成為成員，三年內(nèi)達到要求,NEPT計劃的開除機制,NEPT計劃的獎勵性措施,,40,,（三）環(huán)境績效評估的方法,,,,,環(huán)境績效評估：通過一系列的指標體系、標準、評價模型，通過綜合比較和計算，確定和評價一個組織環(huán)境績效的方法，它是環(huán)境績效管理的重要工具和技術(shù)方法。,促進,41,,基于ISO14031標準的環(huán)境績效評估方法,,,環(huán)境績效評估指標,,ECIs環(huán)境狀況指標,,EPI環(huán)境績效指標,,,,資源 指標,,能源 指標,,污染物 指標,,MPI 管理績效指標,OPI 操作績效指標,,,,,通過ISO14001,,污染預(yù)防投資金額,,環(huán)境意外事件損失金額,,環(huán)境目標／標準達成,,廢棄物的資源化率,,用水回收率,,能源回收率,,污染設(shè)施設(shè)置成本,,污染設(shè)施操作成本,,污染設(shè)施維護成本,,,環(huán)境績效獎項,,,,,,,,,其他,廢氣綜合性指標,廢水綜合性指標,廢棄物綜合性指標,二氧化硫,,氮氧化物,,化學(xué)需氧量,,懸浮物,,粒狀物,,,,,,,,,,,,,水,物料,經(jīng)濟部工業(yè)局1999年制定環(huán)境績效評估指標體系,,,據(jù)ISO14031標準,存在問題,種類廣泛,單位不同,未標準化,42,,,,,企業(yè)環(huán)境績效的生態(tài)效益評估方法,,,世界企業(yè)永續(xù)發(fā)展委員會（WBCSD）,生態(tài)效益 （Eco-efficiency）,,產(chǎn)品與服務(wù)的價值,環(huán)境影響,,示為產(chǎn)能、產(chǎn)量、總營業(yè)額、獲利率等,表示為總耗能、總耗原料量、總耗水、溫室效應(yīng)氣體排放總量等,企業(yè)的資源生產(chǎn)力表示,,,,43,,,,類別 Category 因素 Aspects 指標 Indicator,產(chǎn)品/服務(wù)的價值,,銷售量,體積,貨幣,功能,產(chǎn)品績效,凈銷售金額,產(chǎn)品/服務(wù)的使用對環(huán)境的影響,產(chǎn)品/服務(wù)的生成對環(huán)境的影響,原料消耗 原料消耗噸數(shù),非產(chǎn)品的產(chǎn)出 SO2排放噸數(shù),包裝廢棄物 固體廢棄物的公斤數(shù),能源消耗 能源消耗 （百萬焦耳）,生態(tài)效益指標架構(gòu)范例,44,,環(huán)境會計和環(huán)境審計,閱讀材料：,45,,,,,環(huán)境會計的作用是利用會計手段充分說明企業(yè)環(huán)境信息和環(huán)境績效,環(huán)境審計的作用則是利用審計手段確保企業(yè)環(huán)境信息和環(huán)境績效的合法性和客觀性,理解,,,環(huán)境績效管理,重要技術(shù)手段,46,,,,,環(huán)境會計,,,聯(lián)合國1999年:《環(huán)境會計和報告的立場公告》,,（1）環(huán)境保護成本 上游/下游費用 研發(fā)費用 廢物處理和減量費用 社會活動費用 環(huán)境損害補救費用 其他費用,（2）環(huán)境保護效益 營運原材料投入 能源消耗 水的使用 各種資源的投入 運營過程環(huán)境影響及廢物排放 廢氣排放 排放到水體和土壤的廢物 固廢排放 使用和處理過程中的環(huán)境影響 運輸過程中的環(huán)境影響,（3）與環(huán)保活動相關(guān)的經(jīng)濟效益 實際效益：收益和費用節(jié)約 估算效益,經(jīng)濟績效,環(huán)境績效,,,如：日本環(huán)境會計框架,47,,環(huán)境審計,,,48,課堂討論一 三個和尚的故事,49,為什么三個和尚沒水喝？,這是一個千年的難題？其中的奧密有誰能回答？ 每個人都有自己的答案。 一直是經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)術(shù)和課堂探討的一個經(jīng)典案例。 為什么？這是一個需要綜合各個學(xué)科，包括經(jīng)濟學(xué)、行為學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等各個學(xué)科解決的管理問題。,50,怎么才能讓三個和尚有水喝？,怎么做？是管理學(xué)的問題。 按管理學(xué)的套路，可以有三類“招數(shù)”，數(shù)個“手段”。,51,命令型和控制型,1．法律手段 憲法規(guī)定：打水是每個和尚的義不容辭的責任。 刑法規(guī)定：和尚必須打水，否則按規(guī)定處理，打50戒棍。 民法規(guī)定：和尚必須打水，否則必須支付水費。 其他法規(guī)定：關(guān)于打水的爭端由住持、法院、地方政府裁決。,52,2．行政手段 組織手段：任命甲和尚為住持；乙和尚為住持助理；丙和尚去干什么？打水事情自然解決。 考核手段：以打水次數(shù)和打水數(shù)量作為寺廟年終考核的重要指標；考核不合格者不得漲工資，不享受寺廟的福利待遇。,53,經(jīng)濟型和激勵型,3．經(jīng)濟手段 產(chǎn)權(quán)手段 建立市場 稅收 收費 財政 押金 債券,54,經(jīng)濟型和激勵型,4．科技手段 用先進的管理方法計量打水工作量：如刷卡、簽到、稱重、平衡計分卡、等。 用先進的技術(shù)手段解決喝水問題，如用自來水、純凈水等。 其他。,55,經(jīng)濟型和激勵型,5．宣傳教育 廣泛宣傳：不打水的和尚不是好和尚； 做一天和尚、打一天水等。 深入學(xué)習(xí)：主義、理論、思想，認識到打水的重要性。 把打水與修行聯(lián)系起來。,56,鼓勵型和自愿型,6．信息公開 每周每月每年定期公布三個和尚的打水、用水、喝水等情況。 相關(guān)的財務(wù)情況。,57,鼓勵型和自愿型,7．績效管理 對在打水工作取得優(yōu)異成績的和尚進行表彰和獎勵。 鼓勵和尚自愿制定年度打水規(guī)劃，并自愿實施。,58,課堂討論二 為什么自愿無償獻血需要學(xué)校大力組織？,法律規(guī)定不具體 行政手段過多過強 經(jīng)濟激勵不夠強大 科技手段不夠方便 公民素質(zhì)不夠 信息不夠公開 表彰不夠，激勵不夠,59,