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進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的意見(jiàn) （討論稿） 為進(jìn)一步加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理，建立成品油市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)成品油市場(chǎng)健康穩(wěn)定運(yùn)行，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序提出如下意見(jiàn)： 一、進(jìn)一步提高規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序重要性的認(rèn)識(shí) 成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和戰(zhàn)略物資。加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓，是維護(hù)國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全的客觀需要，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的必然要求，是保證社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的重要舉措。近年來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和人均收入水平的提高，汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，我省成品油市場(chǎng)需求和消費(fèi)量逐年增加，成品油消費(fèi)量年均增速已超過(guò)10﹪，成品油市場(chǎng)迅速的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的保障作用。但是，在成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為中，也存在一些亟待解決的問(wèn)題，如少數(shù)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生、部分成品油企業(yè)管理不規(guī)范、部分社會(huì)加油站仍然存在安全隱患等。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理的重要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)把成品油市場(chǎng)管理工作擺上重要位置，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，不斷完善各項(xiàng)監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)的整頓和長(zhǎng)效治理，確保全省成品油市場(chǎng)健康有序發(fā)展。 二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對(duì)全省成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了省成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，并于近期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)和成員進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組由熊盛文副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、國(guó)土、交通、住建、環(huán)保、中石化、中石油等部門(mén)和單位組成，主要職責(zé)是掌握全省成品油市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，研究確定全省整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的重大決策和措施，負(fù)責(zé)全省整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，督查指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳。各地要進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成整頓工作合力。 三、建立完善成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制 （一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。繼續(xù)發(fā)揮各部門(mén)在成品油綜合整治中的作用，每年根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，部署有關(guān)工作，遇有重大執(zhí)法活動(dòng)或突發(fā)事件時(shí)，采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成齊抓共管的局面。 （二）建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)商務(wù)、發(fā)改、工商、公安消防、安監(jiān)等部門(mén)要按照本部門(mén)的職責(zé)分工，建立定期巡查制度，擴(kuò)大成品油市場(chǎng)檢查范圍，形成企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)獲取、用地、安全生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。各地成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要建立年度專項(xiàng)整治制度，在協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)做好日常督促檢查工作的同時(shí)，每年組織開(kāi)展1到2次成品油市場(chǎng)秩序聯(lián)合整治，嚴(yán)厲查處各類成品油市場(chǎng)違法行為。 （三）建立信息會(huì)商制度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極溝通、相互配合，加強(qiáng)協(xié)作與交流，共享信息資源。一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各設(shè)區(qū)市成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組每半年向省成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次工作情況。對(duì)事關(guān)全局或其他相關(guān)重要的信息，要及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各部門(mén)聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)信息收集報(bào)送工作。 （四）建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。凡事關(guān)成品油市場(chǎng)監(jiān)督整頓工作全局性、規(guī)律性、傾向性、突發(fā)性等重大事項(xiàng)及處理情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。如需要，領(lǐng)導(dǎo)小組將及時(shí)報(bào)告省委、省政府。 四、加快成品油市場(chǎng)法規(guī)體系建設(shè) 進(jìn)一步貫徹落實(shí)好《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）、商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號(hào)）、國(guó)家發(fā)改委《石油價(jià)格管理辦法》（發(fā)改價(jià)格[2009]1198號(hào)）、《江西省成品油市場(chǎng)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，把依法管理的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到成品油市場(chǎng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要根據(jù)成品油市場(chǎng)發(fā)展新形勢(shì)新情況新特點(diǎn)，積極開(kāi)展促進(jìn)和規(guī)范成品油市場(chǎng)發(fā)展的政策研究，有針對(duì)性地開(kāi)展成品油市場(chǎng)相關(guān)立法工作。要結(jié)合我省實(shí)際，盡快制定《農(nóng)村加油站（點(diǎn)）管理辦法》，方便農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，滿足農(nóng)村成品油消費(fèi)需求。 五、建立成品油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度 各地、各部門(mén)要密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求情況，對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)、銷(xiāo)售、庫(kù)存及價(jià)格等情況進(jìn)行收集、并將情況報(bào)告當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組。商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)成品油市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并定期通報(bào)成品油市場(chǎng)運(yùn)行情況。 六、建立打擊成品油市場(chǎng)違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制 各地各部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理。重點(diǎn)打擊流動(dòng)加油車(chē)，違法、違規(guī)建設(shè)的加油站（點(diǎn)）及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，打擊非標(biāo)油及囤積居奇、摻雜摻假、短斤少兩、提價(jià)或變相提價(jià)、偷稅漏稅等不法行為，維持市場(chǎng)公平，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。 七、充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用 強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。在強(qiáng)化群眾監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用的同時(shí)，要鼓勵(lì)中石化、中石油及社會(huì)加油站設(shè)立舉報(bào)點(diǎn)、監(jiān)督點(diǎn)，形成多方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在供應(yīng)緊張情況下，要采取有效措施，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，讓消費(fèi)者保持平穩(wěn)的消費(fèi)心態(tài)，避免在社會(huì)上引起恐慌情緒。 八、加強(qiáng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律 充分發(fā)揮成品油行業(yè)協(xié)會(huì)作用，督促、引導(dǎo)成品油經(jīng)營(yíng)者建立完善各項(xiàng)質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全管理制度。 （一）建立成品油質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制。成品油經(jīng)營(yíng)者要建立健全嚴(yán)格的成品油質(zhì)量管理制度，配備專（兼）職質(zhì)量管理人員，具備條件的可設(shè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，做到制度上墻，規(guī)范操作，職責(zé)明確，責(zé)任到人，主動(dòng)采取各項(xiàng)自律措施，認(rèn)真履行成品油質(zhì)量查驗(yàn)責(zé)任。要建立完善成品油質(zhì)量管理檔案，詳細(xì)記載企業(yè)成品油有關(guān)進(jìn)銷(xiāo)貨、經(jīng)營(yíng)狀況、質(zhì)量檢查、抽查、質(zhì)量投訴及處理等資料。 （二）建立成品油進(jìn)貨備案登記臺(tái)帳。各成品油經(jīng)營(yíng)公司、加油站要建立專門(mén)《成品油進(jìn)貨備案登記臺(tái)帳》。詳細(xì)登記所購(gòu)進(jìn)油品的名稱、進(jìn)貨單位、入庫(kù)時(shí)間、進(jìn)貨憑證、編號(hào)、進(jìn)貨單價(jià)、數(shù)量、庫(kù)存量等。企業(yè)負(fù)責(zé)人要對(duì)成品油進(jìn)貨發(fā)票簽字把關(guān)，切實(shí)負(fù)起“一把手”質(zhì)量管理的責(zé)任。 （三）建立成品油進(jìn)貨查驗(yàn)制度。成品油進(jìn)貨查驗(yàn)備案制度，是指成品油經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨后、銷(xiāo)貨前，將與成品油進(jìn)貨情況相關(guān)的各類證明報(bào)送工商部門(mén)查驗(yàn)備案的一項(xiàng)管理制度。這項(xiàng)制度只是從進(jìn)貨源頭對(duì)成品油質(zhì)量把關(guān)，不作任何質(zhì)量擔(dān)保。具體操作程序如下：成品油經(jīng)營(yíng)者在油品進(jìn)貨后、銷(xiāo)貨前，將所有與油品進(jìn)貨相關(guān)的證明的復(fù)印件（如危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)運(yùn)證、成品油經(jīng)營(yíng)許可證、成品油檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)廠家營(yíng)業(yè)執(zhí)照、供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的進(jìn)貨正式發(fā)票等），提交轄區(qū)工商部門(mén)查驗(yàn)、備案。 （四）建立成品油質(zhì)量告知制度。成品油經(jīng)營(yíng)者要建立并執(zhí)行成品油質(zhì)量承諾制度，對(duì)所銷(xiāo)售的成品油向消費(fèi)者做出質(zhì)量承諾，保證對(duì)自己所經(jīng)營(yíng)成品油的質(zhì)量負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生成品油質(zhì)量問(wèn)題，給消費(fèi)者造成損害的，必須依法承擔(dān)由此造成的一切法律后果。《成品油質(zhì)量承諾書(shū)》要擺放在加油站明顯位置，成品油質(zhì)量承諾內(nèi)容也可以印在銷(xiāo)貨單的背面，隨貨發(fā)給消費(fèi)者。 （五）建立成品油“廠商掛鉤”制度。成品油經(jīng)營(yíng)者要與生產(chǎn)廠家或批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議和質(zhì)量責(zé)任書(shū)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系及成品油質(zhì)量責(zé)任，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題便于責(zé)任追究。要引導(dǎo)成品油經(jīng)營(yíng)者與信譽(yù)好的成品油生產(chǎn)廠家（或供貨商）建立供銷(xiāo)聯(lián)系，從源頭上保證成品油的質(zhì)量。 （六）積極開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)示范站”活動(dòng)，引導(dǎo)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步提高加油站規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)成品油行業(yè)健康、有序發(fā)展。