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在進一步規(guī)范市區(qū)初中辦學(xué)行為推進會上的發(fā)言 趙 平 2010年4月26日 一、傳達全省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為督查會議精神 4月15日下午，省教育廳召開全省進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專項督查會議。廳機關(guān)辦公室、政策法規(guī)處、基礎(chǔ)教育處、教育督導(dǎo)室、體衛(wèi)藝處處長及教育電視臺、教育報刊社、教育評估院、考試院等14個部門負責(zé)人參加會議。13個市教育督導(dǎo)室匯報了開學(xué)以來的督查情況。省教育廳副廳長胡金波出席會議并做了總結(jié)性講話。 對全省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作及督查工作，他用了4句話32個字做了總結(jié)：開端良好，初見成效；督導(dǎo)到位，推進有力；正視問題，攻堅克難；任重道遠，狠抓落實。下面，重點傳達涉及舉報督查的信息： 在分析全省規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為存在的突出問題時說：一是地區(qū)之間、學(xué)校之間發(fā)展極不平衡，開學(xué)以來省教育督導(dǎo)室接到的舉報達到382校次；舉報開始向少數(shù)地區(qū)、少數(shù)學(xué)校集中。二是少數(shù)地區(qū)、少數(shù)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)仍然需要上級強制推動，學(xué)生“被自愿”節(jié)假日、雙休日補課和上晚自習(xí)，“月考”、聯(lián)考等考試名目繁多，學(xué)生在校集中教學(xué)時間嚴重超標(biāo)，還有少數(shù)教師啟發(fā)學(xué)生“造假”。個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)面對督查態(tài)度蠻橫。三是社會層面對規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育的認識亟待提高等。 存在以上問題，原因主要有：一是個別地區(qū)教育行政部門態(tài)度曖昧，“五嚴規(guī)定”政策法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳不夠；二是個別地區(qū)教育督導(dǎo)部門督查工作存在不少問題。表現(xiàn)在心態(tài)不正。有些地區(qū)對規(guī)范辦學(xué)行為工作存在嚴重的“怕吃虧”心理，在督查工作中有畏難情緒，以致在督查工作上消極被動。力量不強。不僅督導(dǎo)機構(gòu)自身力量薄弱，而且還不能與其他職能處室形成合力；同時由于督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)步伐緩慢、制度不健全、責(zé)任不明確、問責(zé)不到位，導(dǎo)致督查力量“捉襟見肘”、力不從心，存在不少盲區(qū)和盲點。偏袒縱容。有的地區(qū)對違規(guī)行為查處不力、問責(zé)不嚴，少數(shù)地方存在袒護行為，縱容學(xué)校僥幸心理膨脹，導(dǎo)致了本地區(qū)被舉報學(xué)校數(shù)量的日益增多。形式主義。有些地方將隨機督查工作等同于一般的行政檢查，督查不深入，對舉報、對學(xué)生、對家長不耐煩；有些督查人員走馬觀花、浮光掠影，不了解學(xué)校和學(xué)生的真實狀態(tài)。指導(dǎo)不力。由于不了解學(xué)校和學(xué)生的真實狀態(tài)，不能及時就學(xué)校面臨的實際問題提供有針對性有說服力的指導(dǎo)。三是少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需要提高認識，增強規(guī)范辦學(xué)的執(zhí)行力。下一步規(guī)范辦學(xué)行為的督查工作： 一是進一步明確工作目標(biāo)：省里規(guī)范辦學(xué)決心堅定不移，一年初見成效，三年大見成效，只會要求越來越嚴。 二是進一步明確督查重點：查處地方政府向教育行政部門、教育行政部門向?qū)W校施加升學(xué)壓力，學(xué)校課程計劃執(zhí)行不到位，學(xué)生在校集中教學(xué)時間過長，節(jié)假日違規(guī)補課，違規(guī)組織統(tǒng)考統(tǒng)測等行為，特別是加強對上網(wǎng)上墻的課程表和作息時間表執(zhí)行情況的隨機檢查。 三是進一步明確督查責(zé)任。堅持“誰主管，誰負責(zé)”一級抓一級，一級對一級負責(zé)，兌現(xiàn)對社會、家長和學(xué)生的承諾。省確定的督查對象和范圍是：各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門貫徹落實蘇辦發(fā)〔2009〕24號文件、各地和學(xué)校落實“五嚴”情況。各級督查任務(wù)是：省每學(xué)期督查不少于1/3的普通高中，大市每學(xué)期督查不少于1/3的市直學(xué)校和縣域中學(xué)，縣（市、區(qū)）每學(xué)期督查不少于1/3的縣域中小學(xué)。 四是進一步明確督查突破口。以普通高中為突破口，克服“不補課就吃虧”的心理，推動形成“不督查就落后”的局面。要不打招呼、不搞形式、不留情面，加強對來電來信反映的違規(guī)補課和考試情況作隨機督查，加強對節(jié)假日、學(xué)期末等重點時段作暗訪抽查，以督查鞏固成效，以督查形成規(guī)范，以督查促進自覺。通過督查推動地區(qū)、學(xué)校從被動規(guī)范到自覺規(guī)范。 五是進一步健全督查責(zé)任體系。省教育廳、督導(dǎo)團將繼續(xù)對全省各普通高中進行經(jīng)常性的隨機督查，分片對來電、來信、來訪反映的學(xué)校和地區(qū)進行“飛行檢查”，組織省督學(xué)對督學(xué)責(zé)任區(qū)進行經(jīng)常性督查。 對省反饋的舉報線索，各市、縣（區(qū)）地必須在對被舉報學(xué)校督查結(jié)束后一周內(nèi)將督查報告提交上一級教育行政部門和政府教育督導(dǎo)團，每月統(tǒng)計公布督查次數(shù)、接受督查學(xué)校數(shù)量、督查情況等有關(guān)內(nèi)容。 省督導(dǎo)團辦公室隨機抽查將在各市對被舉報學(xué)校的督查后進行。 六是進一步強化問責(zé)處理辦法。省里在各市督查后開展的隨機督查中如仍發(fā)現(xiàn)存在舉報所反映問題的，將對當(dāng)?shù)亟逃姓块T和督導(dǎo)機構(gòu)進行問責(zé)，予以通報。同時，對投訴多、反響大、屢督不改的學(xué)校和個人要加大處理力度。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門和督導(dǎo)機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《省教育廳省政府教育督導(dǎo)團關(guān)于中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為的處理意見（試行）》，嚴肅處理違規(guī)行為，按要求問責(zé)違規(guī)事件的單位和個人。 省教育廳將每月公布一次接到的各市被舉報學(xué)校數(shù)量排名情況，省教育電視臺、江蘇教育報將公布被查實的學(xué)校名單。 七、進一步健全規(guī)范辦學(xué)長效機制。去年，省教育廳研制印發(fā)了《江蘇省普通高中進一步推進素質(zhì)教育督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，今年將制定《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并在今、明兩年啟動普通高中學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)工作，達到優(yōu)秀等級的，將命名為“江蘇省素質(zhì)教育模范學(xué)?！保⒔o予表彰、獎勵，引導(dǎo)中小學(xué)校全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，促進學(xué)生全面發(fā)展。 二、開學(xué)以來我市中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)舉報及督查情況 開學(xué)以來，省教育督導(dǎo)室反饋給我市的違規(guī)辦學(xué)舉報學(xué)校共計23校次（為了提請在座局長和校長重視，不將市教育局受理舉報列入其中），涉及市屬、丹陽、句容、揚中、丹徒、潤州等6個轄市（區(qū)）的14所普高，2所初中和1所小學(xué)。被舉報的普通高中占學(xué)?？倲?shù)的比例高達70%以上，其中2次以上反復(fù)舉報的學(xué)校有4所。我市丹陽市珥陵中學(xué)、丹徒區(qū)實驗高中2所普高因存在違反省“五嚴規(guī)定”的現(xiàn)象，被省教育電視臺“江蘇教育新聞”欄目查實曝光，兩校被省教育電視臺曝光的間隔時間不到一個月。臨近中考、高考，有些學(xué)校在觀望、攀比，受僥幸心理驅(qū)使，“鋌而走險”。同時，一些學(xué)校絞盡腦汁打擦邊球，甚至陽奉陰違行為。市區(qū)初中通過市政府“12345”、鎮(zhèn)江論壇或多人多次電話向教育局舉報和查實的違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象主要有： 一是在校集中學(xué)習(xí)時間超標(biāo)。有的學(xué)?？陀^存在“兩套”作息時間表。例如，開學(xué)以來執(zhí)行的冬春季作息時間：上午7：50～11：40之外，要求7：15分之前到校上早自習(xí)。⑴中午12：30～13：20之間要求學(xué)生在班自習(xí)，每個教室有教師“看班”。 不符合省教育廳《關(guān)于中小學(xué)生在校時間有關(guān)問題的通知》中有關(guān)“中午放學(xué)至下午開始上課之間的時間是學(xué)生自由支配時間，學(xué)校、教師不得要求學(xué)生自習(xí)、午練、午讀等”。⑵下午13：30～16：40之外，初二增加了16：40～17：25一課時，初三再增加17：35～18：20一課時。不符合上述文件中有關(guān)“下午放學(xué)后，學(xué)校可以開放圖書館、體育活動場所等資源讓學(xué)生自由活動。學(xué)校、教師不得組織學(xué)生參加教學(xué)活動或自習(xí)”?！胺彩且越處焸€人或?qū)W生集體的名義要求學(xué)生集中學(xué)習(xí)的也應(yīng)視為學(xué)校行為”。 計算下來，畢業(yè)班達10小時，非畢業(yè)班達8、9小時。 二是學(xué)科教學(xué)評價仍存在“月考”或變相的統(tǒng)一考試。4月份以來，有的學(xué)校、有的年級被舉報或被查實組織了語文、數(shù)學(xué)、外語等中考學(xué)科的“月考”，或是校際聯(lián)考。有的學(xué)?！疤焯烨濉薄啊爸苤芮濉钡膶ο髷U大成人人過關(guān)性的考試，加重了學(xué)生的負擔(dān)。這些都不符合省教育廳《關(guān)于進一步規(guī)范中小學(xué)考試問題的通知》中有關(guān)“初中每學(xué)期統(tǒng)一考試不得超過2次，科目不超過中考科目”；“除此之外，學(xué)校不得以周考、月考、單元檢測、學(xué)情檢測、限時訓(xùn)練等任何名目，組織任何形式的以學(xué)校、年級為單位的統(tǒng)一考試。學(xué)校之間也不得組織任何形式的統(tǒng)考、聯(lián)考”的規(guī)定”。所謂“統(tǒng)一”的界定：學(xué)校、或年級規(guī)定時間、安排考場、組織考試、流水評卷、集中登分、成績排名。 三是走讀生被自愿晚自習(xí)、或自習(xí)時間超標(biāo)、或內(nèi)容走樣。有的學(xué)校住校生晚自習(xí)時間超過2小時，達到3小時左右。有的學(xué)校還存在要求或變相要求走讀生上晚自習(xí)的現(xiàn)象。不符合省教育廳《關(guān)于中小學(xué)生在校時間有關(guān)問題的通知》中有關(guān)“住校生晚自習(xí)每天不超過2課時，每課時不超過45分鐘，含預(yù)備、課間休息時間在內(nèi)不超過120分鐘。晚自習(xí)是住校生自己做作業(yè)、看書的時間，不得進行上課、考試、評卷等教學(xué)活動”的規(guī)定。 四是隨意增減課程和課時、每天1小時體育活動不落實。有的學(xué)校音樂、美術(shù)、體育、綜合實踐等課時被隨意增減、或被其他科學(xué)占用，客觀上存在“兩套”課表和作息時間表的現(xiàn)象。 以上所述違反“五嚴規(guī)定”的現(xiàn)象，雖然不沒有點名，但有關(guān)學(xué)校的校長應(yīng)該心知肚明、深刻反思、吸取教訓(xùn)、切實整改。 三、市、區(qū)開展執(zhí)行“五嚴規(guī)定”督查工作的幾點要求 根據(jù)4月15日全省進一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專項督查會議精神，市教育局將按照24個字的方針，即強化督查責(zé)任、明晰違規(guī)界線、重視診斷指導(dǎo)、嚴肅問責(zé)處理的要求，進一步做好督查工作。 ⒈市教育局督導(dǎo)處將做好來信來電舉報線索的登記、梳理和反饋工作，結(jié)合縣（市、區(qū)）級政府教育工作督導(dǎo)考核，每學(xué)期對不少于1/3的市屬學(xué)校和縣域中學(xué)、尤其是市區(qū)23所初中學(xué)校開展執(zhí)行“五嚴規(guī)定”的督查。本學(xué)期針對所謂學(xué)校午間管理、下午放學(xué)時間過遲、五一小長假違規(guī)補課、組織“月考”“聯(lián)考”、中考中招違規(guī)炒作和宣傳等問題，市區(qū)聯(lián)動、互查互幫、糾錯糾偏，推動學(xué)校進一步落實“五嚴規(guī)定”。對省教育廳反饋、市教育局領(lǐng)導(dǎo)批示的來信來電和網(wǎng)上舉報，采取不打招呼的隨訪督查，查清違反“五嚴規(guī)定”事實，提出處理意見。于此同時，督促三區(qū)教育行政部門完成每學(xué)期不少于1/3的所屬學(xué)校的督查工作。校長要提高抓“五嚴規(guī)定”的領(lǐng)導(dǎo)，中層干部、教師要提高落實“五嚴規(guī)定”的執(zhí)行力，學(xué)校要建立崗位責(zé)任制、督查考核制、問責(zé)處理制。 ⒉與基礎(chǔ)教育處、市教研室密切配合，明晰違規(guī)辦學(xué)行為的界定。 ⑴有關(guān)午間管理糾偏督查。查學(xué)校是否統(tǒng)一發(fā)布信號，查是否要求學(xué)生統(tǒng)一進教室，查學(xué)生是否被自愿午自習(xí)，查是否統(tǒng)一安排教師看班（不否定巡視、答疑解惑），提倡閱覽室、活動室向?qū)W生開放。 ⑵關(guān)于下午放學(xué)時間。查作息時間表是否符合規(guī)定（根據(jù)基教處的要求測算），查放學(xué)、清堂后是否存在整班上課、自習(xí)和考試現(xiàn)象， 春夏季（5月1日）后、非畢業(yè)班17∶30時、畢業(yè)班18時后，秋冬季（10月15日）后，非畢業(yè)班17∶00時、畢業(yè)班17∶30時后，整班不放學(xué)，有上課、自習(xí)、考試、輔導(dǎo)、開會情節(jié)的均視為違規(guī)，留班學(xué)生達班額的1/3即予以批評。 ⑶關(guān)于違規(guī)頻繁考試。除期中、期末考試外，堅決取消學(xué)校、年級統(tǒng)一的月考或聯(lián)考。需要進行教學(xué)評價，一律堅持隨堂檢測（不得統(tǒng)一編排考場、統(tǒng)一安排監(jiān)考、統(tǒng)一組織流水批改、統(tǒng)一登分排名、統(tǒng)一組織考試分析），查因考試（檢測）調(diào)課、查按照考試成績公開排名。 ⑷違規(guī)炒作中考成績。查利用學(xué)校網(wǎng)站、新聞媒體、招生宣傳等形式，向?qū)W生家長、社會宣傳中考狀元、考取四星級普高人數(shù)、比例等信息。 ⑸假借社會培訓(xùn)機構(gòu)補課。查是否存在班主任、課任教師動員學(xué)生到校外培訓(xùn)機構(gòu)補課，查是否存在教師為任教班級學(xué)生補課的現(xiàn)象。 ⒊重視“五嚴規(guī)定”執(zhí)行中督查的診斷、指導(dǎo)功能。利用鎮(zhèn)江教育督導(dǎo)網(wǎng)站、市教育局簡報中發(fā)布督查信息。建立“五嚴規(guī)范”監(jiān)督、督查機構(gòu)與學(xué)校信息溝通的平臺，定期公布轄市、區(qū)“五嚴規(guī)定”督查工作進展。定期公布省反饋、市受理的被舉報學(xué)校排名，舉報線索的調(diào)查核實結(jié)果，被督查學(xué)校的整改進展情況。一般的違規(guī)現(xiàn)象、督查動態(tài)通過網(wǎng)站、簡報予以披露。 ⒋嚴肅問責(zé)處理違規(guī)辦學(xué)行為。根據(jù)省教育廳省政府教育督導(dǎo)團《關(guān)于中小學(xué)違規(guī)辦學(xué)行為處理意見》的規(guī)定：有下列行為之一的，⑴實行通報批評，責(zé)令限期改正，2年內(nèi)不得評優(yōu)評獎或申請行政確認，對主要負責(zé)人實行告誡談話，并在年度考核中不得確定為優(yōu)秀等次；⑵逾期不改或情節(jié)較重的，3年內(nèi)不得評優(yōu)評獎或申請行政確認，并撤消已有榮譽稱號或行政確認，年度考核中主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員不得確定為稱職及以上等次;⑶情節(jié)嚴重、影響惡劣的，列為重點督查對象，跟蹤督促整改，并由有關(guān)主管部門視情況對主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分，直至撤消職務(wù)。法律法規(guī)有明確處罰規(guī)定的，依法給予行政處罰。 　　1、學(xué)生每天在校集中教學(xué)活動時間、家庭作業(yè)量超過規(guī)定要求，體育活動時間達不到規(guī)定要求； 　　2、考試科目、次數(shù)及內(nèi)容超過規(guī)定要求； 　　3、節(jié)假日上課、補課； 　　4、隨意增減課程、課時，或隨意調(diào)整課程難度及教學(xué)進度； 　　5、高中提前分科分班； 　　6、違反國家關(guān)于中小學(xué)教輔資料管理的規(guī)定，組織或變相組織學(xué)生訂閱教輔書籍、報刊，增加學(xué)生負擔(dān)； 　　7、組織中小學(xué)學(xué)生參加各種未經(jīng)省教育行政部門批準(zhǔn)的競賽； 　　8、舉辦或與社會辦學(xué)機構(gòu)合作舉辦文化補習(xí)班，或者通過租借校舍、場地等支持社會辦學(xué)機構(gòu)舉辦文化補習(xí)班； 　　9、統(tǒng)計、公布考生個人或集體的高(中)考成績、名次、上線率等信息，宣傳炒作地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的高(中)考成績、升學(xué)率以及高(中)考狀元； 　　10、其他違規(guī)辦學(xué)行為。 　　六、各級教育行政部門要嚴肅紀(jì)律，嚴格問責(zé)。對抗拒、阻撓檢查，不執(zhí)行、不落實上級處理決定和建議的單位和個人，以及因查處不力、轄區(qū)內(nèi)學(xué)校多次被曝光、查處的市、縣（市、區(qū)）教育局，由上級教育部門通報批評，并視情況由有關(guān)主管部門給主要負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員處分。 4月16日，句容市高級中小學(xué)校長王泰山在發(fā)言中談到：我們學(xué)校在“五嚴規(guī)定”執(zhí)行中抱著“誠惶誠恐”的態(tài)度，既表現(xiàn)出對省“五嚴規(guī)定”高壓線的敬畏，也體現(xiàn)出高度的自律態(tài)度，現(xiàn)在把這四個字送給大家，希望共同遵守執(zhí)行。