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宏觀調(diào)控初見成效 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨向正常 ——2010年三季度中國百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查報(bào)告 中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心 潘建成 席念霞 范寶虹 國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心于2010年9月底進(jìn)行的中國百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查調(diào)查遴選了國內(nèi)有代表性、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有研究的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，通過問卷了解他們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢的判斷，并征求他們對(duì)未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策及改革的建議。此次參與調(diào)查的有巴曙松 常修澤 程永照 陳淮 陳浪南 陳興動(dòng) 陳宗勝 遲福林 丁寧寧 高善文 郭克莎 賀力平 胡必亮 黃少安 黃衛(wèi)平 睢國余 李泊溪 李翀 李國璋 李善同 李天德 梁優(yōu)彩 梁中堂 劉世錦 劉小川 馬曉河 潘云 任若恩 史晉川 舒元 蘇育平 談敏 談世中 湯敏 唐壽寧 田秋生 王廣謙 王建 王小廣 王小魯 王一鳴 汪同三 夏興園 徐長生 葉灼新 易憲容 喻新安 袁志剛 藏旭恒 張寶通 張承耀 張軍 張軍擴(kuò) 張曙光 張卓元 章錚 趙凌云 趙敏 趙志耘 鄭超愚 周黎安 周立群 周業(yè)安 周學(xué)曾 周振華 周志斌 祝寶良 左小蕾等70位經(jīng)濟(jì)學(xué)家。 顯示，2010年三季度經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)為4.96（取值范圍在1－9之間），與二季度持平。調(diào)查表明，在國際經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定、不確定性尚難緩解和國內(nèi) “兩難”問題較突出的背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度（見圖1）。 一、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和未來走勢的預(yù)期 調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心指數(shù)保持低位徘徊的主要原因在于對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂。從指數(shù)構(gòu)成看，即期景氣指數(shù)為5.13,比二季度略有提高；預(yù)期景氣指數(shù)為4.79，與二季度相比略有下降，繼續(xù)處于景氣線下方（見圖2）。 世界經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中回升，但復(fù)蘇仍面臨諸多不確定性 關(guān)于美國經(jīng)濟(jì)，調(diào)查結(jié)果顯示，分別有36%和35%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為未來6個(gè)月會(huì)“保持平穩(wěn)”和“出現(xiàn)回升”，不過也有近1/3（29%）認(rèn)為會(huì)“繼續(xù)下滑”；關(guān)于歐洲經(jīng)濟(jì)，調(diào)查顯示，27%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“歐債危機(jī)影響明顯緩解，（歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)）步入持續(xù)復(fù)蘇軌道”，53%認(rèn)為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)“在目前的情況下小幅波動(dòng)”，同時(shí)也有14%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)“可能出現(xiàn)二次探底”。 對(duì)于美國新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍表示不樂觀。調(diào)查顯示，69%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為實(shí)施該計(jì)劃“主要是奧巴馬政府應(yīng)對(duì)中期選舉的舉措”，61%認(rèn)為“對(duì)促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作用有限”；37%認(rèn)為此舉會(huì)“加大財(cái)政赤字并加劇未來通脹風(fēng)險(xiǎn)”和“表明美國經(jīng)濟(jì)仍有二次探底的危險(xiǎn)”；只有13%認(rèn)為新刺激計(jì)劃“將有力帶動(dòng)美國就業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。 國際形勢的不穩(wěn)定和不確定勢必影響我國出口的穩(wěn)定增長。調(diào)查顯示，45%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為未來6個(gè)月我國外貿(mào)出口同比增長“下降”，比二季度高11個(gè)百分點(diǎn)，比認(rèn)為“持平”和“上升”的分別高12和24個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，認(rèn)為未來6個(gè)月外貿(mào)“順差減少”的占50%，比認(rèn)為“不變”和“順差增加”的分別高20和30個(gè)百分點(diǎn)。 國內(nèi)宏觀調(diào)控初見成效，經(jīng)濟(jì)增長趨穩(wěn)，預(yù)期未來通脹壓力可控。今年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先是對(duì)新開工項(xiàng)目尤其是“高耗能、高污染”項(xiàng)目的適度控制。調(diào)查顯示，92%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2010年全年新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資額增長20-30%，明顯低于去年水平。經(jīng)過調(diào)控，81%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前我國固定資產(chǎn)投資增長“正常”，比二季度高6個(gè)百分點(diǎn)；73%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況“正?！保c二季度持平。近一半（46%）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測2010年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到或超過10%，平均預(yù)測值為9.9%，比二季度略高0.1個(gè)百分點(diǎn)；受結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期未來經(jīng)濟(jì)增長放緩，53%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期2011年經(jīng)濟(jì)增長9%及以下，平均預(yù)測值為9.3%。 2010年8月，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比增長3.5%，漲幅比上月擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)，通脹問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。調(diào)查顯示，對(duì)于未來半年的通脹壓力，56%認(rèn)為會(huì)加大，比認(rèn)為會(huì)“減弱”的高35個(gè)百分點(diǎn)；還有24%認(rèn)為會(huì)“不變”。不過，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這種壓力是溫和的。8成的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期2010年CPI同比增長低于4%，平均預(yù)測值為3.4%，比二季度預(yù)測值低0.3個(gè)百分點(diǎn)。從輸入因素看，78%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為4季度國際原油價(jià)格將“小幅波動(dòng)或持平”，不會(huì)構(gòu)成太大壓力；從歷史上我國與通脹關(guān)系最密切的糧價(jià)來看，鑒于從相關(guān)信息反饋今年可能仍然會(huì)是一個(gè)比較豐收的年份，糧價(jià)出現(xiàn)大幅上漲的可能性不大。 預(yù)期人民幣適度升值。調(diào)查顯示，認(rèn)為歐元、英鎊、日元兌換人民幣的匯率“合適”的分別達(dá)59%、63%和47%，均遠(yuǎn)高于認(rèn)為“高估”的比重。人民幣升值壓力主要來自美元，認(rèn)為美元兌換人民幣的匯率“高估”的占57%，比認(rèn)為“合適”的高25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，認(rèn)為未來6個(gè)月美元總體“保持穩(wěn)定”和“趨弱”的分別占48%和42%，比二季度分別高1和18個(gè)百分點(diǎn)。因此綜合考慮我國出口的國別特點(diǎn)等因素，人民幣匯率將保持平穩(wěn)趨升的態(tài)勢。調(diào)查顯示，70%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為未來6個(gè)月人民幣兌美元會(huì)“升值3%以內(nèi)”，比二季度高13個(gè)百分點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在的問題和困難主要包括如下幾個(gè)方面： 從近期來看主要是房價(jià)調(diào)控難度較大、民間資本缺乏出路和節(jié)能減排壓力較大等 “新國十條”出臺(tái)半年以來，房價(jià)增長過快的勢頭有所緩解，但過高的房價(jià)尚未出現(xiàn)比較明顯的回落。調(diào)查顯示，認(rèn)為目前房價(jià)“過高”和“較高”的分別占55%和38%，兩者合計(jì)占93%，與二季度基本持平；其中認(rèn)為“過高”的比二季度高9個(gè)百分點(diǎn)。近期（指調(diào)查實(shí)施時(shí)的9月下旬）房地產(chǎn)市場形勢的變化導(dǎo)致相對(duì)多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家并不預(yù)期房價(jià)會(huì)因?yàn)檎{(diào)控而下跌。調(diào)查顯示，43%認(rèn)為4季度房價(jià)上升，比認(rèn)為下降的高14個(gè)百分點(diǎn)，這與二季度三分之二經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期下半年房價(jià)會(huì)松動(dòng)下滑的情況形成鮮明對(duì)比。而且，認(rèn)為2011年末房價(jià)將比2010年末上升的達(dá)到58%，比認(rèn)為下降的高34個(gè)百分點(diǎn)；還有17%認(rèn)為“持平”。 房價(jià)居高不下已經(jīng)成為當(dāng)前困擾我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。調(diào)查顯示，61%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“房地產(chǎn)調(diào)控難見成效”是目前我國經(jīng)濟(jì)短期（半年內(nèi)）主要的問題和風(fēng)險(xiǎn)。與之相關(guān)的還有“民間資本缺乏出路”（53%）和“地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)較大”（46%）。此外，認(rèn)為是“節(jié)能減排壓力大”、“通貨膨脹壓力較大”、“出口環(huán)境惡化”、“經(jīng)濟(jì)增長下滑”的分別占50%、44%、29%和21%。 民間資本缺乏出路一方面成為推高房價(jià)的動(dòng)力，另一方面也是造成民間投資需求不足的主要原因。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為民間投資“不足”的占68%，與二季度基本持平。而且，近6成（58%）經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為未來6個(gè)月民間投資增長將“持平”，還有20%認(rèn)為“增長放慢”，兩者合計(jì)達(dá)78%。 從影響我國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展來看主要是創(chuàng)新能力不足、地方官員政績考核機(jī)制不完善、收入差距過大和國民收入分配不合理等 我國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展必須解決當(dāng)前所面臨的主要結(jié)構(gòu)性問題和矛盾。認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)長期（1年以上）的主要問題是“創(chuàng)新能力不足”和“地方官員政績考核機(jī)制等造成短期行為嚴(yán)重”的均占51%,居首位；其次是“收入差距過大”，占49%；認(rèn)為是“地方財(cái)政對(duì)土地出讓收入過度依賴”的占47%。其后，依次是“社會(huì)保障制度不健全”(37%)、“資源環(huán)境承載壓力巨大”（33%）、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中行政干預(yù)嚴(yán)重”（33%）、“部分行業(yè)壟斷既影響效率又影響公平”（31%）、“經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資的過度依賴”（29%）、“勞動(dòng)者報(bào)酬偏低”（26%） “社會(huì)誠信缺失”（24%）和“人口老年化及人口紅利的衰減”（11%）。 其中，收入差距過大和勞動(dòng)者報(bào)酬偏低等因素是造成消費(fèi)需求很難明顯突破的重要原因。調(diào)查顯示，認(rèn)為消費(fèi)需求“旺盛”和“正?！钡姆謩e占12%和64%，兩者合計(jì)達(dá)76%，比二季度低2個(gè)百分點(diǎn)。而認(rèn)為未來6個(gè)月消費(fèi)需求“持平”和“增長加快”的分別占70%和19%，與二季度基本持平。調(diào)查表明，加快收入分配體制改革步伐對(duì)于改變目前國民經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。 二、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的建議 堅(jiān)持調(diào)控政策的穩(wěn)定性，注意調(diào)控的時(shí)機(jī)、力度和重點(diǎn)。 調(diào)查顯示，64%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為目前貨幣政策“適當(dāng)”，比二季度高11個(gè)百分點(diǎn)；34%認(rèn)為“偏松”，比二季度高3個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，關(guān)于央行最適宜的加息時(shí)間，1/3的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是“2010年4季度”，與認(rèn)為目前貨幣政策“偏松”的比重相當(dāng)；2/3認(rèn)為是2011年以后，其中認(rèn)為是“2011年1季度”、“2011年2季度”和“2011年下半年及以后”的分別占20%、13%和33%。同時(shí)，近7成（69%）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)期2010年新增貨幣信貸“7-8萬億”，與年初制定的計(jì)劃比較吻合，說明目前貨幣政策的適度性。 對(duì)于2011年宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)有所區(qū)別，財(cái)政政策應(yīng)繼續(xù)保持2010年相對(duì)積極的力度不變，貨幣政策則應(yīng)在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適度收縮。調(diào)查顯示，68%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為2011年財(cái)政政策應(yīng)“保持不變”，比認(rèn)為應(yīng)“適度擴(kuò)張”、“適度收緊”的分別高48和56個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于2011年貨幣政策，52%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)“適度收緊”，47%認(rèn)為應(yīng)“保持不變”，只有 2%認(rèn)為應(yīng)“適度擴(kuò)張”。 對(duì)于宏觀調(diào)控政策特別是財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍建議將重點(diǎn)集中在民生領(lǐng)域，特別是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障與提高普通勞動(dòng)者收入水平等方面。在財(cái)力的分配上，建議向地方政府傾斜，特別是結(jié)合城市化、收入分配體制改革等重大議題，理順中央和地方的關(guān)系，健全地方政府財(cái)政支持體系，削弱其對(duì)土地出讓收入的過度依賴。 調(diào)控的力度要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長、短期目標(biāo)以及中央與地方、國有企業(yè)和民營企業(yè)、民族資本與外國資本等多重關(guān)系，綜合考察和使用各種調(diào)控手段。 此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家還建議在運(yùn)用財(cái)政政策的過程中要充分發(fā)揮稅收政策的作用，特別是減稅政策。 鞏固和加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，適時(shí)出臺(tái)房地產(chǎn)稅。為應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)所帶來的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控，其中認(rèn)為房地產(chǎn)調(diào)控未來 6個(gè)月應(yīng)“保持不變”和“進(jìn)一步收緊”的分別占38%和41%，兩者合計(jì)達(dá)79%；17%認(rèn)為應(yīng)“伺機(jī)而動(dòng)”；只有5%認(rèn)為應(yīng)“適當(dāng)放松”。 對(duì)于房地產(chǎn)稅，66%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為為保持房地產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展必須出臺(tái)，比持相反意見的高32個(gè)百分點(diǎn)。但是對(duì)于出臺(tái)時(shí)機(jī)和征收細(xì)則等，經(jīng)濟(jì)學(xué)家存在一定分歧。認(rèn)為“2010年4季度”、“2011年1季度”、“2011年2季度”和“2011下半年及以后”的分別占20%、18%、4%和24%；而認(rèn)為“很難操作，短期無法出臺(tái)”的占33%，其比重與對(duì)房地產(chǎn)稅持否定態(tài)度的經(jīng)濟(jì)學(xué)家相當(dāng)。對(duì)如如何征收房地產(chǎn)稅，認(rèn)為應(yīng)“僅對(duì)第二套及以上住房征收”、“僅對(duì)第三套及以上住房征收”、“根據(jù)住房總面積（無論套數(shù)）劃檔區(qū)別稅率”和“不限套數(shù)、面積實(shí)行無差別稅率”的分別占22%、20%、33%和23%。 此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍建議政府要加大對(duì)保障性住房的建設(shè)力度。 保證匯率制度改革和匯率政策的獨(dú)立性和自主性。近期以美國為代表的西方社會(huì)采取多種方式在人民幣升值問題上對(duì)我國施加壓力。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍建議必須堅(jiān)決頂住壓力，以自身利益訴求為核心，根據(jù)自身需要和安排，確定匯改目標(biāo)（如有管理的浮動(dòng)匯率制度）并穩(wěn)步推進(jìn)，保證我國政府能夠獨(dú)立自主地處理匯率問題，規(guī)避外部干擾。