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第八章 國際會議、國際組織、國際條約,1,一、國際會議與外交,國際會議的概念 國際會議(international conference)是指三個以上國家代表為討論和解決利害相關(guān)問題，并且制定相應(yīng)措施而舉行的會晤。國際會議在歷史上有過許多名稱，如公會、代表大會、會議、協(xié)商會議和討論會等，但從其本質(zhì)說來并無根本上的區(qū)別。,2,會議外交(Diplomacy by Conference) 是指把國際會議做為外交交涉的一種手段，使一個國家通過參加國際會議，達到本國外交政策的目的。,3,國際會議的類別,1、根據(jù)與會成員所代表的單位而定，國際會議分政府間的和非政府間兩種。 2、根據(jù)地理區(qū)域，可分對所有國家都開放的世界性會議，以及屬于一個區(qū)域的國家參加的區(qū)域性會議。 3、按參加國家是否屬于軍事或政治同盟國家，可分為同盟國家會議、中立國家會議和不結(jié)盟國家會議。 4、按與會代表在國家機構(gòu)所居有或擔(dān)任的職務(wù)區(qū)分，可分為首腦會議(國家元首和政府首腦參加)，外交部長會議、大使會議、專家會議等。,4,5、按國際會議本身的工作任務(wù)可以分為：和平會議，即一場國際間戰(zhàn)爭結(jié)束以后，有關(guān)交戰(zhàn)國或吸收中立國參加的為締結(jié)和約并處理戰(zhàn)后問題的會議。 6、政治會議，為討論國際政治問題和締結(jié)政治性質(zhì)條約或協(xié)定的會議，如1954年討論朝鮮問題和印度支那問題的日內(nèi)瓦會議。 7、經(jīng)濟會議，為討論有關(guān)國際經(jīng)濟問題和締結(jié)經(jīng)濟協(xié)定的會議，如1933年的世界經(jīng)濟會議。,5,8、外交會議，為了締結(jié)國際法法典化方面的條約和公約，例如1961年為了締結(jié)外交關(guān)系公約的維也納會議。 9、綜合性會議，為了討論各種問題和簽定相應(yīng)協(xié)定的會議，如1815年的維也納會議。 10、根據(jù)會議討論的議題還可以分為專設(shè)會議和例行會議 。,6,國際會議的歷史發(fā)展,7,國際會議的程序規(guī)則,(一)議事程序規(guī)則 (二)國際會議的開幕 (三)國際會議的代表 (四)國際會議的主席 (五)國際會議的議程 (六)國際會議的組織形式 (七)國際會議的位次,8,(八)國際會議的記錄 (九)國際會議的語言 (十)國際會議的表決程序 (十一)國際會議的選舉 (十二)國際會議公開舉行或不公開舉行 (十三)國際會議的最后文件 (十四)國際會議消息的發(fā)布,9,會議外交,在現(xiàn)代外交中，多邊外交，即國家間以多邊協(xié)商方式來處理問題的外交方式日益占據(jù)重要地位。世界各國都很重視國際會議外交的機制與效果。參加會議的有關(guān)國家旨在通過會議推行貫徹本國外交政策，實現(xiàn)本國外交所尋求的目標(biāo)。會議的結(jié)果不大可能完全滿足與會各方的利益要求，只為各方利益的協(xié)調(diào)和調(diào)整后一定形式的妥協(xié)。,10,二、國際組織及其活動程序,國際組織的概念 國際組織(International Organization)系指多個國家之間為了實現(xiàn)特定的目的和任務(wù)，根據(jù)國際法上的共同同意并簽署國際條約而組成的國際團體。因為一個國際組織建立后通過其機構(gòu)開展活動，所以國際組織亦稱國際機構(gòu)(International Organs)。一般說來國際組織和國際機構(gòu)兩個名稱可互用。,11,國際組織的機制與活動的基本特征：,第一，國際組織的主要參加者是國家，雖然有一些國際組織，因為其經(jīng)濟、社會、文教、科技專業(yè)活動的廣泛性，允許少量非政府性的實體參加，但是它們的加入要經(jīng)過條約締結(jié)國的同意，而且在有關(guān)的國際條約中作了明確的規(guī)定。國際組織的主要參加者仍然是國家。,12,第二，國際組織的成立和活動，都是以主權(quán)國家之間彼此同意并簽訂國際協(xié)議為前提的。 第三，國際組織要建立在成員國主權(quán)平等原則基礎(chǔ)之上，各成員國不論國家大小、強弱和貧富，不論其社會經(jīng)濟、政治制度、自然條件和歷史傳統(tǒng)如何，在該國際組織中權(quán)利與義務(wù)一律平等。,13,國際組織的類別,1、按其活動的目的，可分為普遍性和專門性兩類。 2、從國際組織成員的性質(zhì)上可以劃分為政府性國際組織和非政府性國際組織。 3、從國際組織的成員國所在地理區(qū)域有無限定來加以區(qū)別，可劃分為世界性的和區(qū)域性的國際組織。,14,國際聯(lián)盟,15,余暉下的聯(lián)合國總部,16,國際組織的起源,17,國際組織的結(jié)構(gòu),國際組織在一般結(jié)構(gòu)上，多由大會、理事會和秘書處三個機構(gòu)組成。俗稱“三機構(gòu)的有機構(gòu)成體系”。,18,大會：由所有成員國代表組成。一般說來，大會為該組織的權(quán)力機構(gòu)和政策制定機構(gòu)。按章程定期召開會議，必要時召開特別會議。 理事會：通常由有限的會員代表組成，有的國際組織由全體會員國代表組成。有些國際組織的理事會根據(jù)其章程有常任理事國制度，規(guī)定常任理事國固定由幾個大國擔(dān)任。 秘書處：國際組織日常辦事機構(gòu)，并與各成員國保持日常的聯(lián)系并交換情報。,19,當(dāng)代國際組織的特點,(一)國際組織的數(shù)量空前增加，參加的成員國更加普遍。 (二)國際組織種類眾多，包羅萬象。 (三)第三世界的崛起是當(dāng)代世界歷史進程中的一件大事。,20,北大西洋公約組織,21,位于比利時布魯塞爾的歐盟總部,22,非洲統(tǒng)一組織,23,東南亞國家聯(lián)盟,24,案例：聯(lián)合國,25,第59屆聯(lián)合國大會,第59屆聯(lián)大主席加蓬外長讓·平,26,聯(lián)合國秘書長安南,27,四、國際條約,國際條約的概念 國際條約是兩國或多國間關(guān)于確立、改變或廢止它們相互間權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。,28,國際條約的名稱,條約(treaty)：條約有廣義和狹義兩種含義。狹義的條約專指稱作條約的國際協(xié)議文件，通常用以記錄締約國之間最基本和最主要的政治、經(jīng)濟或其他方面所達成的協(xié)議，如和平條約、邊界條約、友好條約、商務(wù)條約、航行條約、同盟條約和領(lǐng)事條約等。由于使用“條約”為名稱的國際協(xié)議，須要經(jīng)過許多程序，所以現(xiàn)在除對較為重要的事項所締結(jié)的條約，特別是政治條約和限制性的多邊條約外，較少使用這一名稱了。有的領(lǐng)事條約也稱作領(lǐng)事專約。,29,公約(convention)：在國際組織主持下或在國際會議上簽訂的多國之間專門規(guī)定專項內(nèi)容并具有立法性質(zhì)的條約。公約一般是多邊的，由聯(lián)合國系統(tǒng)組織通過政府間協(xié)議簽訂的多邊公約日益增多，許多成為指導(dǎo)性國際法的依據(jù)，在國際事務(wù)中起很大作用，重要的有：《維也納外交關(guān)系公約》、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》、《海洋法公約》，等等。,30,協(xié)定(agreement)：中文也稱協(xié)議，同樣有廣義和狹義之分。廣義的協(xié)議指任何國與國之間按國際法達成的協(xié)議或諒解，可以是口頭的，也可以是書面的。,31,議定書(protocol)：常作為一個主條約的附屬文件，用以補充、說明、解釋或修改主條約的規(guī)定。,32,文件(act)：亦稱決議書，通常指在國際會議上通過的規(guī)定一般國際法規(guī)則或解決一般國際問題的多邊條約，如“總文件”(general act)，如1928年《關(guān)于和平解決國際爭斗總文件》。,33,聯(lián)合宣言、聲明或公報(joint declaration, statement或communique)：聯(lián)合宣言、聯(lián)合聲明或聯(lián)合公報在當(dāng)今外交實踐中都可以是雙邊或多邊的條約形式。,34,換文(exchange of notes)：為兩國政府用以締結(jié)條約的一種簡易的方式。兩國政府代表分別發(fā)出或交換的內(nèi)容相同或相似的兩個或幾個文件，其中一方的文件載明對特定的事項作出約定，而另一方的文件以同樣明確的文字就該事項作出承諾。這兩方彼此發(fā)出或交換的文件構(gòu)成條約。,35,憲章(charter)、盟約(covenant)、規(guī)約(statute)：以這類名稱命名的條約不多，但它們都有特殊的重要性，均為規(guī)定某一國際組織宗旨、任務(wù)、組織和活動程序章程的國際條約的名稱，如《聯(lián)合國憲章》、《國際聯(lián)盟盟約》、《國際法院規(guī)約》等。,36,中國代表團成員董必武在《聯(lián)合國憲章》上簽字,37,聯(lián)合國憲章雕塑,慶祝聯(lián)合國憲章簽署五十周年,38,備忘錄(memorandum)：備忘錄這一外交通訊的形式愈來愈多地被用作條約的一種形式。當(dāng)然，它的重要性和正式程度不如以條約和協(xié)定等為名稱的條約。作為條約形式的備忘錄有時稱作諒解備忘錄(memorandum of understanding)，如中美兩國正式建交前從1973年至1979年初曾互設(shè)聯(lián)絡(luò)處，兩國于1973年4月14日簽訂了有關(guān)聯(lián)絡(luò)處外交特權(quán)和豁免的諒解備忘錄。,39,臨時協(xié)定(modus Vivendi)：指國家在簽訂正式條約前就特別事項簽訂的臨時性的國際協(xié)議，也是一種條約的形式。,40,國際條約的分類,1、按締約方的多少，可分為雙邊條約和多邊條約。 2、按條約的內(nèi)容分類，可分為“契約性條約”和“立法性條約”。 3、按有效期限分為永久性條約、臨時性條約、無限期條約和有限期條約。,41,條約的締結(jié),締結(jié)條約的權(quán)利是主權(quán)國家的基本權(quán)利之一。 條約約文草案由各當(dāng)事國全權(quán)代表進行相互協(xié)商。,42,第一次鴉片戰(zhàn)爭締結(jié)南京條約,43,條約的形式,條約通用書面形式，在外交史上也有個別的條約采取口頭形式。國際關(guān)系中的所謂“君子協(xié)定”是指國家領(lǐng)導(dǎo)人或外交官之間所達成的以善意為基礎(chǔ)，在法律上卻不能約束所代表的國家的口頭協(xié)議或諒解(偶爾也有書面形式)?！熬訁f(xié)定”是表明當(dāng)事人以其權(quán)能和影響使所達成的口頭協(xié)議或諒解，在履行上得到道德上的某種保證。,44,條約的書面形式通常由四部分組成：,約名(title)：條約所使用的名稱。 序言(preamble)：又稱約首，說明締約國簽訂條約的目的、原因、全權(quán)代表的頭銜和姓名等。。 本文(body或substantive articles)：又稱約文，即條約的正文，它是條約的主要實質(zhì)部分，一般都列為條和款，并加編號。 最后條款和結(jié)尾(final clauses)：又稱約尾。,45,條約的認證：條約約文通過認證來確定。條約的認證就是承認和證明條約約文為準定文本。,46,條約的簽署：是指締約國的授權(quán)代表在條約約文上簽署本人姓名的行為。締結(jié)程序簡易的國際條約，由雙方或各方全權(quán)代表簽署后，即表明各該當(dāng)事國家接受條約的約束，具有使條約得以成立和生效的效果。締結(jié)程序繁復(fù)的國際條約，簽署后還須經(jīng)過簽署國家的批準，即接受或贊同等程序，方具有接受條約約束之同意的法律后果。,47,條約的批準：完成簽署的條約或按條約本身的規(guī)定需要經(jīng)過批準，或按有關(guān)國家的憲法規(guī)定需要經(jīng)過批準。批準是指國家有權(quán)限的機關(guān)，通過對條約內(nèi)容的審查，最終表示同意參加條約的意愿。,48,條約的加入、接受和贊同：加入是指一國參加它原未簽署的條約，而成為該業(yè)已成立的條約當(dāng)事國之一的行為。嗣后可以加入的條約為開放性質(zhì)條約，國際間建立國際組織或規(guī)定國際共同利益的多邊條約，一般允許加入。開放性質(zhì)的條約大都明確列有加入條款。加入的一方對業(yè)已存在的條約提出參加申請，由該條約的原有的當(dāng)事國對申請進行考慮和同意，即完成加入手續(xù)，雙邊條約很少允許加入。,49,條約的保留：一國在簽署批準或加入條約時，可以明確表示雖然從整體上同意參加該項條約，但是反對或不贊同條約中某些條款，或?qū)δ承l款解釋或適用須依據(jù)某些條件為前提，此即所謂對條約的保留。,50,條約的解釋：指明確條約的真正用意、內(nèi)容以及適用條件。條約的解釋權(quán)首先屬于締約國。締約國在解釋條約方面出現(xiàn)分歧時，經(jīng)過相互同意，可以求助于國際法院或仲裁法院給予解釋。,51,條約的效力、生效、無效和失效：有效成立的條約的法律約束力稱為條約的效力。條約在國際法上約束作為當(dāng)事國而參加的國家。締約國必須誠實遵守其參加的條約；在條約的有效期間，要忠實地履行條約所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。,52,條約的登記：國家把締結(jié)的條約交給國際組織，以便公開發(fā)表，稱為條約的登記。兩次大戰(zhàn)中間時期，根據(jù)《國際聯(lián)盟盟約》的規(guī)定，國際間簽訂的條約均應(yīng)向國際聯(lián)盟登記。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，國際條約的登記事宜由聯(lián)合國秘書處負責(zé)。,53,