農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)研報告.doc
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工作報告/調(diào)研報告 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)研報告 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目有機整合有利于項目資金優(yōu)勢互補,有利于減少多頭申報、重復(fù)建設(shè)和解決多頭管理、分散使用的問題,有利于實現(xiàn)“一步規(guī)劃、分步實施、集中連片、持續(xù)開發(fā)、擴大規(guī)模”的目標,有利于切實發(fā)揮財政資金的最大效益。從而進一步提高區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,為加快全面建設(shè)小康社會步伐奠定堅實的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。但在實踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。一、主要問題(一)資金申報階段其他項目資金大多需要對上爭取,地方為了爭取上級項目專項資金,需要根據(jù)不同的項目管理部門和項目資金性質(zhì),對每個項目都要編撰實施方案等申報材料。而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目申報時間又不一致,這就在申報時可能存在不知道其他項目資金有多少,能夠做些什么。這就使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無法與其他項目資金形成很好的優(yōu)勢互補作用,致使項目實施中可能就存在項目調(diào)整或變更。(二)規(guī)劃設(shè)計階段由于整合的資金性質(zhì)不同,在規(guī)劃設(shè)計階段可能存在使用的標準就不同。如:公路建設(shè),交通資金的規(guī)劃設(shè)計使用的是交通部門的標準,其他資金的規(guī)劃設(shè)計使用的可能就是農(nóng)機部門機耕道的標準。在概算方面,各項目主管部門使用的概算標準可能不一樣。另外,有的項目需要農(nóng)戶投工投勞,屬財政補助項目;有的項目又是財政全額預(yù)算。這就會造成在今后工程整合發(fā)包時,一樣的工程不同的單價,不同的要求。(三)組織實施階段1、整合項目實施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項目需要聘請監(jiān)理(農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目),有的項目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對項目實施進行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質(zhì)不同,在項目監(jiān)督管理中無法一致。2、整合項目建設(shè)方式可能不一樣。有的項目由工程隊施工,有的項目由農(nóng)戶自建或村委會委托建設(shè),這就需要項目主管部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場技術(shù)人員和指導(dǎo)人員。這樣整合項目實施的組織協(xié)調(diào)困難加大。3、整合項目實施對農(nóng)戶的要求不一樣。如:國土整理項目不用農(nóng)戶自籌,而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目必須農(nóng)戶自籌,項目區(qū)農(nóng)戶存在攀比心理,給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施增加了一定的難度。4、整合項目實施招投標規(guī)定不一樣。有的項目要求農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè),實施“民辦公助”,有的項目要求嚴格按招投標管理規(guī)定進行全包建設(shè),這些都會給項目實施和管理帶來較大難度。(四)驗收報賬階段1、整合項目驗收確認有一定難度。有的在整合項目實施時,并沒有明確哪種資金實施哪一部分,可能是把兩種或多種資金合起來做一個工程,但項目驗收又是各個項目驗收各個項目。驗收時就會無法確認各種資金完成的具體工程量。2、整合項目報賬難度大。由于是整合資金實施,可能存在一個工程的建設(shè)由兩種或多種資金構(gòu)成,如何實施報賬,在哪種資金中報賬多少,存在一定困難和問題。比如:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目資金整合實施,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目基建工程需要進行竣工審計,但絕大部分其他項目資金不需要竣工審計,只是通過財政投資竣工結(jié)算評審就可以與施工單位進行結(jié)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目基建工程竣工審計需要縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)承擔(dān)一定的審計費用,并作為工程成本間接費用列支報賬;而對于整合項目在進行聘請中介機構(gòu)或?qū)徲嬀诌M行工程竣工審計時,不可能只審計農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目而不審計其他項目資金投入部分(實際上有的項目也無法分開),這樣就會多產(chǎn)生審計費用。二、對策建議要真正改變財政資金使用分散、效益低下的狀況,就必須加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金整合的力度,集中財力辦大事,形成規(guī)模出效益,實現(xiàn)“開發(fā)一片、見效一片”的目標。(一)高度重視,形成整合機制1、提高到項目整合的認識。深入推進項目資金整合,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,是推進財政科學(xué)化、精細化管理的重要舉措,是加強財政管理、推進財政改革的重大措施,是做好新形勢下財政工作的迫切需要。特別是縣級政府及相關(guān)職能部門,要高度重視,充分認識深入推進項目資金整合的重要性和迫切性,在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步提高認識,努力克服對財政資金整合的認識還不到位、一些部門和單位對項目資金整合仍有畏難情緒等困難和問題,積極創(chuàng)新,深入推進項目資金整合工作,形成機制,以保長效。 2、建立健全整合機制。在整合機制上要做到:一是成立整合機構(gòu),落實責(zé)任和人員??h級政府應(yīng)當(dāng)成立財政資金整合辦事機構(gòu),負責(zé)對全縣項目整合工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實施。同時,要明確縣級相關(guān)職能部門的責(zé)任,按統(tǒng)一要求進行項目整合,確保整合項目實施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據(jù)中央、省、市關(guān)于整合項目資金的要求,積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣等其它項目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機制。三是堅持整合原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè),將各類項目資金捆綁使用,充分發(fā)揮各類項目資金互相支持、相互配合的聚合效應(yīng),提高項目建設(shè)標準和資金使用效益,避免重復(fù)投資,避免低水平的重復(fù)建設(shè)。(二)統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施科學(xué)規(guī)劃是整合項目資金、實行規(guī)模開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。沒有一個統(tǒng)一的中長期規(guī)劃,就很難對財政資金進行統(tǒng)籌安排,就仍然會“各吹各的號、各唱各的調(diào)”,整合資金、規(guī)模開發(fā)就會是一句空話。因此,縣級政府應(yīng)當(dāng)對某個區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)哪些基礎(chǔ)設(shè)施要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中要堅持“因地制宜、集中連片、科學(xué)合理布局”的原則。一是注重項目區(qū)選擇的科學(xué)性。在深入調(diào)研、認真分析的基礎(chǔ)上,堅持集中連片規(guī)模開發(fā)、整合項目集約建設(shè)的原則,根據(jù)基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標準,選定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金有機結(jié)合起來的項目區(qū)。二是注重項目建設(shè)內(nèi)容的完整性。整合項目區(qū)的總體規(guī)劃和年度實施方案編制,要按照“圍繞產(chǎn)業(yè)搞開發(fā)、搞好開發(fā)促產(chǎn)業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)促增收”的總體思路,緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益兩大目標,做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展社會公共服務(wù)項目。三是注重項目工程的互補性。針對國土、交通與農(nóng)發(fā)辦之間項目建設(shè)內(nèi)容交叉、標準不一的實際,對同類工程采取規(guī)劃時地點結(jié)合、建設(shè)時工程互補的辦法進行處理,確保工程標準一致、質(zhì)量可靠。四是注重項目建設(shè)時間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開發(fā)效益,規(guī)劃時始終堅持大手筆、高起點的原則,實行“滾動開發(fā)”、分步實施,而不是“遍地開發(fā)”,既有總體規(guī)劃,又有年度實施計劃,確保項目區(qū)建設(shè)時間的連續(xù)性。(三)有序管理,統(tǒng)一實施1、整合項目要做到有序管理。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金整合實施的項目,要落實牽頭部門,避免多頭管理,最終造成無人管理的問題;要形成整合項目實施方案,對整合的各個項目的實施地點、實施內(nèi)容、資金投入、資金報賬等進一步明確,對項目實施的管理責(zé)任進行明確,做到整合項目只有一個牽頭部門,根據(jù)實施的內(nèi)容明確責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人員,確保項目實施有人管理、有序管理。2、強化項目實施管理。實行“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一質(zhì)量標準。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標準,結(jié)合總體規(guī)劃,統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項目的工程質(zhì)量標準,使工程質(zhì)量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對每個項目制訂詳細具體的實施方案,要對整合項目實行“一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機制,杜絕一個項目多人領(lǐng)導(dǎo)、多人管理。嚴格執(zhí)行合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制,對凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的,或未按規(guī)劃設(shè)計施工且工程質(zhì)量不合要求的一律實行“四不”,即不收方、不驗收、不報賬、不劃款。同時,采取現(xiàn)場查看、臨時抽查和定期檢查相結(jié)合的方式,加強技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和矛盾協(xié)調(diào)。三是統(tǒng)一竣工驗收。明確了復(fù)驗內(nèi)容,規(guī)定復(fù)驗程序??h級復(fù)查驗收時,要請紀檢監(jiān)察、審計、財政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成的縣級驗收工作小組,對項目工程嚴格統(tǒng)一驗收,凡經(jīng)復(fù)核驗收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是統(tǒng)一建后管護。工程竣工驗收后,統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護,要求項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護委員會,制訂管護制度,明確專人負責(zé),籌措管護資金,進行經(jīng)常性管護,并鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會建立長效管理機制,確保項目工程發(fā)揮長久效益。(四)強化資金管理,規(guī)范資金報賬目前,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)資金實行了縣級財政報賬制,其他大部分項目資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬。要進一步完善項目資金管理辦法,規(guī)范運行操作,加強了資金運行全過程的監(jiān)管,提高了財政資金的使用效益。1、規(guī)范管理制度。要進一步完善項目資金的管理辦法,對報賬核算的范圍、程序、手續(xù)等方面進行統(tǒng)一和規(guī)范;明確項目資金管理實行專人專賬核算管理制度,??顚S茫瑢Y~核算,嚴禁違規(guī)列支財政資金。同時,在形成的整合項目實施方案中,要明確各個項目報賬金額的比例。如:一項目整合了兩類資金進行實施,在整合實施方案中就要明確:整合項目要分類報賬。要根據(jù)中標金額乘以各類資金預(yù)算時所占的比例,為各類資金報賬時的金額。從而使報賬時有依可循,避免項目資金之間相互擠占。2、規(guī)范報賬程序。對項目資金,原則上由財政部門按規(guī)定程序直接將資金結(jié)算給施工單位或供應(yīng)商。對報賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項目主管部門審核意見不明確的報賬項目,財政不予報賬。對農(nóng)民的補助支出按涉農(nóng)補貼“一折通”要求直接發(fā)放到戶。特別是工程竣工后,要由施工單位提出驗收申請,項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初步驗收,再申請縣級部門進行復(fù)查驗收。縣級驗收要由紀檢監(jiān)察、審計、財政、發(fā)改以及有關(guān)職能部門人員為成員組成縣級驗收工作小組,并邀請監(jiān)理單位參與竣工驗收,填制工程驗收單,施工單位報帳時必須做到五有:有申請表、有驗收單、有正式施工發(fā)票、有工程預(yù)算、工程決算、施工合同,做到程序規(guī)范,資料齊全,手續(xù)到位,報帳及時。*- 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