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塘橋鎮(zhèn)秸稈禁燒工作會議發(fā)言提綱 2011-6-3 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 根據(jù)會議安排，我就做好秸稈禁燒工作在這里作一發(fā)言，供大家在落實中參考。我講二個方面： 一、2010年我市秸稈禁燒的基本經(jīng)驗 2010年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（管理區(qū)）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化優(yōu)勢，積極實施秸稈全量還田，強化監(jiān)督管理，落實政府責(zé)任，使全市秸稈禁燒工作取得了顯著的成效。 去年夏秋各類秸稈產(chǎn)量在30.18萬噸左右，采用機械全量還田的約占86.48%，其他工業(yè)及農(nóng)業(yè)應(yīng)用的約占9.1%，綜合利用率達到95.58%。 全市共出動秸稈禁燒巡查隊伍860支，巡查4221人（次），出動秸稈還田機械5053臺（次），各鎮(zhèn)（管理區(qū)）與各村、種田大戶共簽訂責(zé)任書3241份，發(fā)放告農(nóng)戶書25萬余份，懸掛橫幅350余條。 從禁燒情況看，2010年夏秋收期間始終保持了良好的天氣狀況，大面積焚燒火點數(shù)明顯下降，主要干道沿線及重要環(huán)境敏感目標區(qū)保障良好，秸稈綜合利用率有了較大提升，督查防控能力得到明顯加強，群眾秸稈禁燒意識得到了較大的提高?；仡欉^去一年秸稈禁燒的情況，有以下幾個方面值得總結(jié)弘揚： （一）突出組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。 市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注秸稈禁燒工作，多次過問秸稈禁燒落實情況并深入現(xiàn)場督查。市委市政府在去年先后兩次召開了秸稈禁燒及綜合利用現(xiàn)場會，研究部署秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作，市委高建剛常委、市政府丁學(xué)東副市長出席了會議，市政府還與各鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)簽訂了秸稈禁燒目標責(zé)任書。市環(huán)保局將秸稈禁燒作為局階段性中心工作，召開了各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長、環(huán)保辦主任會議，專題布置秸稈禁燒工作；楊舍鎮(zhèn)明確“五個責(zé)任”制，即屬地管理責(zé)任制（含征而未用地）、衛(wèi)生保潔責(zé)任制、河道管理責(zé)任制、巡防督查責(zé)任制及三級管理責(zé)任追究制，各辦事處、行政村一把手為第一責(zé)任人負總責(zé)，同時突出“五個抓五個建”，即抓重點環(huán)節(jié)、抓重點對象、抓重點路段、抓重點時段、抓重點區(qū)域；健全監(jiān)管巡防網(wǎng)絡(luò)、建好農(nóng)機配備服務(wù)、建立責(zé)任措施、建設(shè)獎懲制度、建全巡查機制，秸稈禁燒從機制上求突破；市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)將秸稈禁燒和綜合利用工作作為園區(qū)年度考核目標，實行“五定崗位目標管理責(zé)任制”，即：定區(qū)域、定人員、定時間、定任務(wù)、定責(zé)任，實行區(qū)包村、村包隊、隊包戶，層層落實，并簽訂了社區(qū)書記、生產(chǎn)小隊長秸稈焚燒和綜合利用目標責(zé)任書128份；鳳凰鎮(zhèn)將秸稈禁燒作為一項政治任務(wù)，層層落實責(zé)任，分片包干到人，嚴防死守，確保不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。 （二）突出督查巡防，強化全方位監(jiān)管。 市秸稈禁燒督查組根據(jù)夏秋兩季氣候特點，及時調(diào)整工作節(jié)點，早布置、早督查、早通報，多次召開專題會議及鎮(zhèn)村調(diào)研會，分析秸稈禁燒形勢，及時指導(dǎo)、推動相關(guān)鎮(zhèn)的秸稈禁燒工作。楊舍鎮(zhèn)結(jié)合各部門職能，發(fā)揮各部門作用，將安監(jiān)、農(nóng)服、城管、保安、環(huán)保等部門力量統(tǒng)籌安排，建立了7個層級的督查、巡查隊伍，組成了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)督查組、部門督查、辦事處、村、組、農(nóng)戶的巡防網(wǎng)絡(luò)，形成了群策群力、齊抓共管的秸稈禁燒局面；鳳凰鎮(zhèn)成立了多個日常巡查組及應(yīng)急處置組，由分管環(huán)保、農(nóng)業(yè)和城管的副鎮(zhèn)長任組長，配備專職消防隊員和風(fēng)力滅火器，實現(xiàn)了快速反應(yīng)、快速處置，保障了轄區(qū)內(nèi)主要干線及環(huán)境敏感目標區(qū)的安全。金港鎮(zhèn)南沙辦事處配足秸稈還田機械，從源頭控制火點發(fā)生；雙山辦事處發(fā)揮“3860”（即老黨員、老干部、計生指導(dǎo)員）的作用，按10元/畝/季的補助標準對監(jiān)管員進行獎勵，提高了監(jiān)管人員的積極性。南豐鎮(zhèn)為每個巡查小組配備了汽車、對講機和滅火器等工具，實行24小時巡查，重點查處主要干線和敏感區(qū)域。建立了日通報制度及短信發(fā)放平臺，做到第一時間發(fā)現(xiàn)火點、第一時間撲滅火點、第一時間翻耕火點，將秸稈焚燒造成的影響減少到最低限度；樂余鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，分管鎮(zhèn)長具體負責(zé)，六個副鎮(zhèn)職領(lǐng)導(dǎo)分片帶組，實行包干巡查，同時，對新204國道、港豐公路、沿江公路沿線兩側(cè)五公里范圍及學(xué)校、居民集中區(qū)、化工倉儲區(qū)等敏感區(qū)域?qū)ｉT成立三個保障組由派出所負責(zé)24小時全天候督查，秋季禁燒形勢好于夏季。 （三）突出秸稈還田，強化秸稈綜合利用。 10年我市夏秋各類秸稈產(chǎn)量在30.18萬噸左右，采用機械全量還田的達86.48%，比去年同期有較大增長。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)通過更新硬件配套設(shè)備，搞好農(nóng)機社會化服務(wù)，嚴把農(nóng)機入田收割關(guān)，加大秸稈資源化利用水平，從源頭上控制焚燒秸稈。共投入高性能拖拉機配備秸稈還田機101臺，秸稈還田率在98%以上。塘橋鎮(zhèn)抓“大”控“小”，著力推動種植大戶秸稈還田工作，全鎮(zhèn)水稻45000畝，土地規(guī)模經(jīng)營率達到95%，224個種田大戶全部簽訂了秸稈禁燒責(zé)任書，同時，該鎮(zhèn)積極探索秸稈綜合利用技術(shù)及回收利用新模式，扶持建設(shè)了秸稈壓塊成型燃料及秸稈飼化工程項目，成立了農(nóng)村專業(yè)合作社專門回收秸稈，保障了秸稈綜合回收利用率。目前，年設(shè)計處理規(guī)模7000噸的秸稈壓塊成型燃料已投入正常運行，投資1500萬元，年加工能力18000噸的秸稈飼化一期工程已投入試運行。錦豐鎮(zhèn)加大秸稈還田力度，新增中拖27臺，并配套秸稈還田機，使秸稈機械還田率較去年增加了近30%左右。 （四）突出獎懲機制，強化責(zé)任考核。 去年，市政府進一步加大了秸稈禁燒及綜合利用的支持力度，在原有秸稈機械還田實行市鎮(zhèn)兩級補貼的基礎(chǔ)上，對各鎮(zhèn)夏秋禁燒情況和城鎮(zhèn)大小給予3-5萬元的獎勵，極大地鼓舞了各鎮(zhèn)（管理區(qū)）秸稈禁燒工作的積極性。楊舍鎮(zhèn)晨陽辦事處在夏秋收獲季節(jié)，實行“兩傾斜”，即“中心工作向秸稈禁燒傾斜，工作補貼向一線禁燒巡防人員傾斜”， 在壓縮各項行政開支的背景下，擠出部分財政資金發(fā)放秸稈禁燒督查、巡防補貼。去年秋季該辦事處沒發(fā)生一起秸稈焚燒現(xiàn)象；大新鎮(zhèn)加大了秸稈禁燒和綜合利用獎懲力度，在市補助資金外，對推廣秸稈還田的農(nóng)戶另給予32元/畝補貼，對機械還田面積達到80%且未發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象的村，按實際推廣面積給予村干部每畝3元獎勵，同時，將嚴查“第一把火”作為重點，依法從嚴處理，并列入秸稈補助及下季監(jiān)管“黑名單”，對發(fā)生大面積秸稈焚燒現(xiàn)象的行政村進行全鎮(zhèn)通報批評,遏制秸稈焚燒行為；南豐、金港等鎮(zhèn)設(shè)立了秸稈禁燒專項基金，對各村給予1萬元到數(shù)萬元不等的獎勵金額，對出現(xiàn)秸稈焚燒的村不僅按比例扣除，同時納入村干部年終考核。 從去年全年的督查情況看，秸稈焚燒呈現(xiàn)“四多四少”的特點，一是焚燒雜草、垃圾現(xiàn)象多，大面積焚燒秸稈現(xiàn)象明顯減少；二是夏熟秸稈焚燒現(xiàn)象多，秋熟焚燒現(xiàn)象減少；三是傍晚焚燒現(xiàn)象多，白天焚燒現(xiàn)象減少；四是一個地方重復(fù)焚燒現(xiàn)象多，焚燒“釘子戶”現(xiàn)象沒有得到明顯減少。這說明在市委市政府各項措施的調(diào)控下，秸稈焚燒現(xiàn)象得到了有效控制，但部分秸稈存量還沒有找到有效出路，宣傳教育還比較膚淺，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡防網(wǎng)絡(luò)還存在薄弱環(huán)節(jié)，對秸稈焚燒戶的考核、懲戒還不完全到位，希望引起相關(guān)鎮(zhèn)的高度重視。 二、2011年秸稈禁燒的工作意見 2011年，是貫徹落實省人大《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》的第三年，我們要在去年秸稈禁燒取得初步成效，人民群眾秸稈禁燒意識逐步形成的基礎(chǔ)上，克服厭倦麻痹思想，振奮精神，再接再厲，下功夫做好今年的秸稈禁燒工作。 （一）認清當前形勢，增強禁燒的緊迫感。 市委市政府領(lǐng)導(dǎo)都非常關(guān)注秸稈禁燒工作，在下鄉(xiāng)視察、工作督查之隙隨時了解掌握秸稈禁燒動態(tài)，質(zhì)詢秸稈焚燒責(zé)任屬地及責(zé)任落實情況。今年夏秋收割高峰時段，省環(huán)保廳將每天組織9個督查組，對沿江高速等重點路段及地區(qū)進行重點巡查，在此基礎(chǔ)上，省環(huán)境監(jiān)測中心利用衛(wèi)星每天遙感監(jiān)測全省秸稈焚燒點，對火點信息通報有關(guān)單位進行查處；同時，將秸稈禁燒工作與“創(chuàng)建生態(tài)市”、“環(huán)境保護模范城市”“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”掛鉤，實行“一票否決”。領(lǐng)導(dǎo)的重視，政府的決心，應(yīng)該轉(zhuǎn)化為我們各級政府和職能部門的工作職責(zé)，切實抓緊抓好。另外，從貫徹省人大《決定》和省、蘇州市秸稈綜合利用和禁燒工作的要求看，我們也必須把秸稈禁燒作為推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生態(tài)文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，努力營造我市良好的空氣環(huán)境，造福市民。 （二）加強考核領(lǐng)導(dǎo)，提高全民責(zé)任意識。 一是要進一步強化責(zé)任意識。省人大常委會《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》指出，地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體。因此，各鎮(zhèn)（管理區(qū)）要建立一把手負總責(zé)，各村、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)的責(zé)任體系，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的生動局面。 二是要強化責(zé)任考核。秸稈禁燒已列入市對鎮(zhèn)環(huán)保目標責(zé)任考核的內(nèi)容，市秸稈禁燒督查小組的督查情況及我局現(xiàn)場監(jiān)察結(jié)果將作為考核打分的第一手資料，因此，希望各鎮(zhèn)要通過簽訂責(zé)任書、制訂考核辦法等形式，建立鎮(zhèn)、村、組三級考核網(wǎng)絡(luò)，明確各級秸稈禁燒的崗位職責(zé)及獎懲標準，劃片包干，責(zé)任到人，獎優(yōu)罰劣，確保秸稈禁燒的責(zé)任落實。 三是要強化農(nóng)戶責(zé)任意識。從去年督查情況看，秸稈禁燒存在著上面熱、少數(shù)基層不熱，種田大戶熱、散種農(nóng)戶冷的現(xiàn)象，究其原因，除了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作不到位外，還有農(nóng)戶責(zé)任意識不強和責(zé)任不能到位的情況。因此，各鎮(zhèn)（管理區(qū)）要通過制訂秸稈焚燒獎懲辦法或相關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約，采取秸稈禁燒保證金、村民連保責(zé)任制、騁請村民秸稈禁燒專業(yè)管理員等措施，來防止散種農(nóng)戶的秸稈焚燒行為。 （三）樹立秸稈禁燒新風(fēng)，扎實抓好宣傳發(fā)動工作。各鎮(zhèn)（市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）要借鑒去年秸稈還田及秸稈禁燒宣傳教育方法，充分利用會議、廣播、電視、橫幅、板報、宣傳車等宣傳媒介，采取多種形式，大造輿論,廣泛宣傳，要以典型引路，表揚先進的方法，深層次、全方位組織宣傳活動，使秸稈禁燒宣傳進廠入校到社區(qū)，真正做到家喻戶曉，深入人心。黨員干部要以身作則、帶頭示范，要在全社會樹立秸稈禁燒光榮，秸稈還田利國利民的新風(fēng)。 （四）強化獎懲措施，提高農(nóng)民秸稈禁燒的積極性。 為提高基層禁燒工作的積極性，今年，市政府將繼續(xù)對秸稈禁燒工作進行一定的財政獎勵，對夏秋兩季未發(fā)生秸稈露天焚燒的鎮(zhèn)（管理區(qū)），根據(jù)種植面積給予3-5萬元的獎勵。各鎮(zhèn)可在秸稈機械還田補貼的基礎(chǔ)上，對秸稈禁燒成績突出的村及個人進行一定的經(jīng)濟獎勵，以激勵先進，褒揚典型，樹立秸稈禁燒光榮，露天焚燒可恥的社會氛圍。 （五）強化監(jiān)管，防范環(huán)境及安全事故。 我局已成立了秸稈禁燒執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陶平局長為組長，分管局長為副組長，下設(shè)巡查、應(yīng)急、宣傳及信息聯(lián)絡(luò)組四個小組。各位副局長將按照分片分工，帶領(lǐng)監(jiān)察中隊對所轄鎮(zhèn)區(qū)，會同各鎮(zhèn)秸稈禁燒工作小組，對全市各鎮(zhèn)夏收秸稈禁燒工作進行執(zhí)法巡查，同時，由監(jiān)察大隊應(yīng)急小組24小時值班處警，負責(zé)火點信息傳遞、處置情況的反饋及突發(fā)情況的處置。 各鎮(zhèn)（管理區(qū)）要充分發(fā)揮三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)及秸稈禁燒隊伍的作用，重點查處在市鎮(zhèn)居民區(qū)、學(xué)校等環(huán)境敏感目標區(qū)、沿江高速、204國道、蘇虞張公路、338省道及市主要交通干線、高壓輸電線路、加油站、化工倉儲等公共設(shè)施、山地、園林等重點區(qū)域焚燒秸稈的行為，嚴防重大安全及環(huán)境污染事故的發(fā)生。對頂風(fēng)進行露天秸稈焚燒的農(nóng)戶除按規(guī)定扣除市、鎮(zhèn)兩級秸稈綜合利用的補貼外，要根據(jù)省人大常委會《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》的相關(guān)規(guī)定，給予行政處罰。我們還將充分發(fā)揮聯(lián)合督查組現(xiàn)場督查和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對禁燒工作做得好的鎮(zhèn)村予以正面引導(dǎo)和表揚，對禁燒工作組織不力，出現(xiàn)露天焚燒的予以通報批評和曝光，堅決遏制秸稈焚燒蔓延行為。 再提三點要求： 一、千方百計抓好責(zé)任落實。鎮(zhèn)、村主要負責(zé)同志是秸稈禁燒工作的第一責(zé)任人，各鎮(zhèn)（管理區(qū)）要按照《秸稈禁燒責(zé)任書》的要求，明確目標，落實責(zé)任，對前階段發(fā)生大面積秸稈焚燒的村、戶要組織黑斑倒查，嚴格責(zé)任追究制，獎懲分明，處罰到位，堅決遏制秸稈焚燒歪風(fēng)。市秸稈禁燒督查組將根據(jù)督查情況，對各鎮(zhèn)的秸稈禁燒工作進行考核，按規(guī)定扣發(fā)市政府秸稈禁燒獎勵，并將考核情況計入年終百分考核。 二、千方百計提高秸稈利用率。各鎮(zhèn)要在保障秸稈還田機械的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配秸稈還田機械，使作物收割、秸稈還田作業(yè)一體化；同時要拓展秸稈綜合利用途徑，積極對接秸稈回收利用企業(yè)，做好秸稈回收利用服務(wù)，提高秸稈回收利用率。對不能翻耕還田的，要動員組織農(nóng)戶，回收暫貯，防止秸稈焚燒。 三、千方百計抓好“五地”防控。要對轄區(qū)范圍內(nèi) “五地”（口糧地、自留地、征而未用地、路邊河邊公用地、缺勞力地）情況進行排查摸底，結(jié)合實際，因地制宜地開展防控工作。要充分利用老黨員、老隊長熟悉本地地形地塊的優(yōu)勢，劃片包干、責(zé)任到人，對缺勞力戶和智障特殊人群，要發(fā)動黨員干部、志愿者隊伍進行幫扶，在把黨和集體的溫暖帶給困難群眾的同時，做好秸稈禁燒工作。 我們相信，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在在坐各位的共同努力下，我市今年的秸稈禁燒工作一定能取得令人滿意的效果。不當之處，請領(lǐng)導(dǎo)與同志們批評指正。