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發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用 加快農民專業(yè)合作社發(fā)展 (討論稿) 近年來，臺灣農業(yè)取得了長足發(fā)展，實現了從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。臺灣之所以能夠迅速從傳統(tǒng)農業(yè)轉變發(fā)展為現代農業(yè)，臺灣的農業(yè)合作組織在其中起到了至關重要的作用。為促進畢節(jié)農業(yè)生產由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型，要不斷學習和借鑒臺灣農業(yè)合作組織的發(fā)展經驗和模式，并結合畢節(jié)當前農業(yè)發(fā)展的現狀和實際，以臺金農業(yè)科技發(fā)展有限公司作為試點，探索以園區(qū)為單位，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農民”的模式建立農民專業(yè)合作組織，打造畢節(jié)山地特色現代高效生態(tài)農業(yè)升級版。 一、總體思路 圍繞“引一個龍頭企業(yè)、建一批合作組織、活一個農業(yè)園區(qū)、富一方農民群眾”的工作目標，以農業(yè)園區(qū)為平臺，以龍頭企業(yè)為依托，以合作組織為載體，以共同利益為紐帶，通過引導農業(yè)園區(qū)內的龍頭企業(yè)領辦農民專業(yè)合作社，專業(yè)合作社帶動農戶參與，建構“農業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+農民”的發(fā)展模式，在農業(yè)技術培訓、生產技術推廣、營銷網絡建設、產品品牌創(chuàng)建等方面形成合力，逐步賦予“農業(yè)推廣、生產供銷、農業(yè)金融、農業(yè)保險”等職能，推動農業(yè)專業(yè)合作組織的快速發(fā)展和制度創(chuàng)新。同時，加快同產品、同產業(yè)專業(yè)合作社的共同聯合，形成產業(yè)規(guī)模和產業(yè)優(yōu)勢，全面提高農業(yè)生產和農民的組織化程度，最終增加農民收入，實現農業(yè)的產業(yè)化、現代化。 二、工作建議 按照上述目標和總體思路，由各縣（區(qū)）黨委政府進行支持推動，由相關業(yè)務部門進行業(yè)務指導，在各縣（區(qū)）選擇1個農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)（如臺金農業(yè)、九豐農業(yè)等）作為試點，創(chuàng)新思路，多措并舉，大力推進合作社的建設，全面發(fā)揮合作社的作用，并及時總結合作社的經驗，用以指導全市農民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。具體分以下幾個步驟進行推進。 （一）建立載體，龍頭企業(yè)領辦合作組織。 引導各（縣）區(qū)農業(yè)園區(qū)內的龍頭企業(yè)，特別是臺金農業(yè)科技有限公司等企業(yè)認真研究《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》，積極領辦農民合作社，分別成立與產業(yè)相關聯的農民專業(yè)合作社，并嚴格按照規(guī)范進行運作和管理，建立起企業(yè)同園區(qū)、企業(yè)同農戶的聯系，全面發(fā)揮好示范引領作用。以臺金為例，截止目前，金沙臺金農業(yè)科技發(fā)展有限公司除自已領辦的花卉、百香果等四個專業(yè)合作社，還加強同園區(qū)周邊的的10多個農業(yè)專業(yè)合作社進行合作，帶動和促進了園區(qū)外農民專業(yè)合作社的發(fā)展。 （二）有效推動，宣傳政策發(fā)動農戶入社。 各個農業(yè)園區(qū)試點的農業(yè)龍頭企業(yè)領辦專業(yè)合作社后，要結合產業(yè)發(fā)展和合作社的特點，由當地黨委政府、村支兩委、以及農業(yè)龍頭企業(yè)共同推動，有針對性地對園區(qū)內的廣大老百姓大力宣傳發(fā)展農民專業(yè)合作社的意義、有關政策以及農民專業(yè)合作社組建的有關規(guī)定、要求、利益、好處等，引導農民按照“自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，積極動員農戶加入農民專業(yè)合作組織，擴大農業(yè)合作組織規(guī)模，發(fā)揮農民專業(yè)合作社作用。在這一過程中，要同農民進行多次、深入、細致的溝通交流和宣傳工作。要通過持續(xù)的政策宣傳和引導，有效增進農戶對農民專業(yè)合作社這一經濟組織的認識和了解，明白專業(yè)合作社的組織架構和運作模式，看到合作社發(fā)展希望和潛力，增強廣大農民群眾支持和參與的積極性和主動性。通過臺金農業(yè)園區(qū)和臺金農業(yè)的顧問團隊的不懈努力（如：臺金農業(yè)的總裁莊瑞麟先生深入農戶進行宣傳30余次），截止目前，作為工作試點的金沙臺金農園區(qū)周邊的農戶大部份均加入了臺金公司領辦的相關的農民專業(yè)合作社，從農民變成了相關合作社的社員。 （三）加強培訓，有效組織開展農技推廣。 農業(yè)龍頭企業(yè)成功領辦合作社，并有效發(fā)動農戶成為合作社的社員后，園區(qū)和龍頭企業(yè)要及時組織全部的合作社社員，開展現代農業(yè)運營等專業(yè)知識培訓（可以選擇在臺金農業(yè)園區(qū)進行考察培訓，也可以在園區(qū)就近進行培訓），使合作社的全體農戶（社員）形成強烈的合作運營共識，進一步強化參與合作組織的意愿。臺金農業(yè)在組織培訓這一環(huán)節(jié)中，多次邀請臺灣農業(yè)專業(yè)組織建設、現代農業(yè)發(fā)展、家庭農場、科學技術以及實用種植技術等方面的專家和教師，采取理論授課，現場觀摩、實際操作等方式，對廣大社員進行多次培訓，轉變了農戶（社員）的思想觀念，提高了大家的勞動技能和生產效益，履行了“農技推廣”的職能。各縣區(qū)的試點園區(qū)和企業(yè)可以參考臺金農業(yè)在培訓環(huán)節(jié)的方式和模式開展相關工作。 （四）政府引導，給予支持形成利益聯結。 由政府引導，促成龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作社和農民簽訂農產品生產銷售的有關協(xié)議，設立農產品保護價，并依托龍頭企業(yè)履行“生產供銷”的職能，在各個環(huán)節(jié)支持和扶持農民。在生產環(huán)節(jié)，由龍頭企業(yè)為社員提供生產資金支持。即：所有社員在農業(yè)種植中所需要的各類種苗、肥料以及其它各種農業(yè)生產資料，全部由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社共同采取集中議價的方式，統(tǒng)一進行采購；采購生產資料等所需資金可由龍頭企業(yè)先行墊付（企業(yè)可按規(guī)定收取一定的金融成本），等農產品豐收后再由農戶進行償還，全面降低農民的生產成本和生活負擔。在銷售環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮農民的自主性和靈活性，當市場價高于保護價時，合作社農民所生產的農產品可以自行高價對外銷售；市場價格與合同價相同的條件下，農民的農產品要通過合作社優(yōu)先由龍頭企業(yè)進行收購；當市場價低于保護價時，農戶所生產的產品通過專業(yè)合作社，由龍頭企業(yè)按照保護價格進行收購，從而充分保護專業(yè)合作社成員的利益。此外，龍頭企業(yè)與合作社每年要對社員農產品在銷售和深加工后的盈余利潤中拿出一定的金額，根據農民所提供農產品的交易量按比例分配給社員，鼓勵社員支持農民專業(yè)合作社，在企業(yè)、農業(yè)合作社和農民之間真正建立起利益聯結，使之形利益共同體。 （五）不斷探索，推動土地入股開展合作。 “土地入股”的合作組織，是我國農業(yè)生產力和生產關系發(fā)展的必然產物。我們要通過一段時期的發(fā)展和實踐后，著力推動農民以“土地入股”參股合作社。即：在保持原承包關系不變的前提下，村集體以機動地經營權、農戶以所承包的土地經營權、龍頭企業(yè)以貨幣、農機具、技術或其他要素折合為股份參股合作社，實現規(guī)模經營，提高生產效益?！巴恋厝牍伞卑凑胀恋卣酃?、設置股權、進行產權界定、明確分配方式、確定組織管理機構等程序分步進行。主要運作模式是：村集體和農戶以土地經營權折資入股；合作社用現代農業(yè)理念取代傳統(tǒng)農業(yè)理念，用規(guī)?；洜I和機械化作業(yè)取代分散經營，通過這些措施獲得土地的較高效益。在組織機構方面，使合作社基本具備現代企業(yè)制度所蘊含的組織架構，包括股東代表大會、理事會、董事會、監(jiān)事會等，在利益分配上可采取“保底租金+盈余分紅”的模式。 （六）循序漸進，逐步推動金融保險服務。 按照十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于“鼓勵農村發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作”的規(guī)定，抓好創(chuàng)新試點工作。一是加快推進合作社聯社建設。逐步引導和推廣試行組織合作聯社，加快相同產品、相同產業(yè)專業(yè)合作社的共同聯合，由大社兼并小社，或小社主動自愿掛靠大社，推進以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位成立區(qū)域性農民專業(yè)合作社聯合會，以增強抵御風險的能力。探索以縣為單位成立縣級農民專業(yè)合作聯社，不斷增強合作社的帶動力和競爭力。二是適時成立農民資金互助社等信用合作組織，為廣大農民提供金融服務。三是引導有關企業(yè)開展涉農保險業(yè)務，盡可能加大對農民利益的保障。對有條件的合作組織，逐步允許其開展保險業(yè)務。 6